В данном материале рассматриваются нормы, касающиеся труда иностранцев в России, регулирование трудовых отношений с участием иностранных граждан посредством межгосударственных договоров и соглашений (двухсторонних и многосторонних), а также общепризнанные международные нормы в сфере труда и правового положения трудящихся-мигрантов.

Но в начале остановимся на общих правилах, применяющихся к трудовым отношениям, в которых участвуют иностранцы. Эти правила применимы к любым отношениям, в которых присутствует так называемый иностранный элемент (1).

Под иностранным элементом в трудовых отношениях понимается:

1) субъект этих отношений – работник или работодатель (например, трудовой договор заключен между российской организацией и иностранным гражданином; российский гражданин работает у иностранного работодателя);

2) юридический факт, связанный с данными трудовыми отношениями (место выполнения работы или место заключения трудового договора, отличающиеся по своей «национальности» от одного или обоих субъектов трудовых отношений).

В конкретном трудовом правоотношении иностранный элемент может быть как один, так и в сочетании с другими иностранными элементами.

Основной проблемой трудовых правоотношений с участием иностранного элемента является коллизия права, т.е. наличие противоречия между нормами национального трудового права разных государств. Коллизионная норма, не определяя права и обязанности сторон конкретных трудовых отношений, отвечает лишь на вопрос право какого государства должно к ним применяться. Коллизионная норма может содержаться как непосредственно в национальном законодательстве, так и быть унифицирована в заключаемых между государствами международных договорах и соглашениях.

Правила определения норм, которые должны быть применены к конкретным трудовым отношениям с участием иностранных граждан, имеют следующий алгоритм:

1. Принимаются во внимание существующие общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда (минимальные трудовые стандарты)

2. Учитываются признаваемые государством международные материальные нормы о правах трудящихся-мигрантах

3. Международные коллизионные нормы: определяется право государства, подлежащее применению к данным правоотношениям в соответствии с международными (много- и двухсторонними) договорами и соглашениями

4. Национальные (внутригосударственные) коллизионные нормы: определяется право государства, подлежащие применению к данным правоотношениям в соответствии с национальным правом государства (формулы прикрепления)

5. Применяется законодательство, того государства, право которого подлежит применению в соответствии с выбором норм согласно этапам 3-4.

Если согласно выбору применению подлежит законодательство РФ, то применяются нормы российского законодательства, регулирующие труд мигрантов - наемных работников

Прямые (материальные) нормы

Материальные нормы – это нормы прямого действия, устанавливающие права и обязанности участников конкретных правоотношений.

Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда (минимальные трудовые стандарты)

Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда – это разработанные соответствующими компетентными международными органами минимальные стандарты, направленные на защиту трудовых прав граждан, независимо от их конкретной принадлежности к тому или иному государству, т.е. носящие всеобщий характер. Некоторые из тех актов, которые закрепляют эти стандарты, являются декларативными и подразумевают следование им при разработке внутригосударственного законодательства и на практике в социально-ориентированных государствах. Некоторые предполагают процедуру присоединения к ним (ратификации) для того чтобы эти стандарты стали обязательными для применения внутри конкретной страны.

Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда можно подразделить на:

1. Имеющие широкое распространение (акты ООН и МОТ):

· Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г. (признает за каждым человеком право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование, право создавать профессиональные союзы и вступать в них для защиты своих интересов, а также право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск);

· Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (2) (признает право каждого человека на получение возможности заработать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается; право на справедливые и благоприятные условия труда, включая вознаграждение, обеспечивающее всем трудящимся справедливую зарплату и равную оплату за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, удовлетворительные условия существования для работников и их семей, безопасные и здоровые условия труда, одинаковая для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации, право на отдых, на профсоюзную организацию, забастовку, особую охрану труда и интересов женщин-матерей, детей и подростков);

· Декларация Международной организации труда (МОТ) об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. (в ней сформулированы основополагающие принципы и права в сфере труда: свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров, упразднение всех форм принудительного труда, запрещение детского труда, недопущение дискриминации в области труда и занятий).

Носящие региональный характер:

· акты Совета Европы: Европейская социальная хартия 1961 г., пересмотренная в 1996 году (3) (воспроизводит и конкретизирует с учетом региональных особенностей основополагающие нормы и принципы, закрепленные в актах ООН и МОТ) и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (4);

· акты Европейского союза: Хартия основных прав работников 1989 г., Хартия основных прав граждан Евросоюза 2000 г.;

· акты стран СНГ (5): Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г. (основывается на принципах Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН и МОТ), Конвенция о правах и основных свободах человека 1995 г.;

· акты Организации американских государств, Африканского Союза, Организации экономического сотрудничества и развития.

При этом перечисленные документы содержат оговорки, допускающие ограничения перечисленных в ней прав для защиты прав и свобод других лиц и для защиты общественных интересов, национальной безопасности, общественного здоровья или морали. Такие ограничения могут вводиться исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Соотношение российского законодательства и общепризнанных принципов и норм международного права в сфере труда (минимальных трудовых стандартов)

В Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью национальной правовой системы.

Так, в соответствии со ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения и могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При чем правоприменительная практика постепенно начинает исходить из того, что к общепризнанным принципам и нормам международного права относятся не только нормы и принципы, закрепленные в международных правовых актах, в которых Россия участвует (ратифицировала), но и те, которые признаны и применяются в большинстве развитых стран мира.

Трудовой кодекс Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, закрепляет следующие принципы регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2):

- свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

- запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

- защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

- обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

- равенство прав и возможностей работников;

- обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

- обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

- обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

- обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

- сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

- обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

- обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

- обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;

- обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности.

Международные прямые (материальные) нормы о правах трудящихся-мигрантах

Некоторые из международных актов, перечисленных в подразделе «Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда (минимальные трудовые стандарты)», содержат также специальные положения, касающиеся правового положения трудящихся-мигрантов.

Термин «трудящийся-мигрант» в данном материале означает лицо, совершающее пространственные перемещения, связанные с поиском работы и занятостью оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он не является (т.е. речь идет о внешней - межстрановой миграции).

Так, в Европейской социальной хартии 1961 г. (пересмотренной в 1996 г.) отмечается, что граждане любого государства-участника Хартии имеют право на любую приносящую доход работу на территории другого государства-участника Хартии на началах равенства с гражданами последнего, если только ограничения не вызваны существенными экономическими и социальными причинами; работники-мигранты - граждане государства-участника Хартии и члены его семьи имеют право на защиту и помощь на территории любого другого государства-участника Хартии. Статья 18 Хартии предусматривает право граждан заниматься приносящей доход деятельностью на территории других государств-участников Хартии (6), статья 19 - право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь (7).

Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г. содержит положения, регулирующие такие вопросы, как продолжительность рабочего времени (не более 40 часов в неделю и сокращенная для некоторых категорий трудящихся), продолжительность еженедельного непрерывного отдыха во всех случаях (не менее 42 часов), предоставление и оплата отпусков, размер минимальной зарплаты и т.д.

Изложенные в ней положения признаются в качестве минимальных для всех государств-участников Хартии и применяются также в отношении граждан одного государства, находящихся на территории другого, во всех случаях, когда законодательство последнего не содержит норм, более выгодных для гражданина. Кроме того, Хартия содержит отдельный раздел, посвященный вопросам миграции, в котором, в частности, имеются положения о том, что государства обязуются соблюдать принцип свободы миграции трудящихся и разрабатывают международные документы, гарантирующие максимальное равноправие мигрантов в социально-трудовой области с гражданами государств, принимающих мигрантов.

Кроме того, существуют специальные международные акты, посвященные регулированию трудовых вопросов, связанных с миграцией. Среди них выделяются:

1. Акты ООН и МОТ:

· Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. (трудящиеся-мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государство своего происхождения, по окончании своего пребывания в государстве работы по найму трудящиеся-мигранты имеют право переводить свои заработанные средства и сбережения, согласно применимому законодательству соответствующего государства, вывозить свое личное имущество);

· Конвенция МОТ о работниках-мигрантах № 97 пересмотренная в 1949 г. и Рекомендация № 86 о работниках-мигрантах пересмотренная в 1949 г.

Конвенция устанавливает обязанность государства предоставлять законно пребывающим на его территории, условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные граждане в отношении таких вопросов, как заработная плата, рабочее время, сверхурочные работы и др., социальное обеспечение, в т.ч. в случае безработицы, с оговоркой, что законодательство страны иммиграции может предписывать особые положения относительно пособий; обязанность предусмотреть медицинские службы, удостоверяющие в случае необходимости, что как в момент отъезда, так и по приезде работники-мигранты и члены их семей находятся в удовлетворительном состоянии здоровья и обеспечивающие им необходимое медицинское обслуживание и хорошие гигиенические условия во время отъезда, в пути и по приезде в страну назначения.

Конвенция включает в себя приложения: «Вербовка, трудоустройство и условия труда работников-мигрантов, набираемых иным путем, чем по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемым под контролем правительства», «Вербовка, трудоустройство и условия труда работников-мигрантов, набираемых по соглашениям о групповых перемещениях, заключаемым под контролем правительства» и «Ввоз работниками-мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования» (под вербовкой подразумевается наем лица, находящегося на одной территории, от имени нанимателя, находящегося на другой территории, или обязательство, данное лицу на одной территории, обеспечить ему работу на другой территории). Данные приложения устанавливают условия для функционирования системы вербовки, субъекты, имеющие право заниматься вербовкой (приоритет в полномочиях и надзоре над вербовкой мигрантов должен быть у компетентных государственных органов власти), обязательства нанимающей стороны по предварительному информированию работника об условиях работы, ожидающих его на территории страны иммиграции, освобождение личного имущества и профессиональных инструментов завербованных работников-мигрантов от таможенных пошлин и т.д.

В Рекомендации к Конвенции предлагаются меры по облегчению миграции, которые могут включать: снабжение в случае необходимости работников-мигрантов по прибытии в страну назначения удовлетворительным жилищем, продовольствием и одеждой; профессиональное обучение; право работников-мигрантов пересылать любую долю своего заработка или сбережений, учитывая пределы, установленные законодательством страны в отношении ввоза и вывоза валюты; право работников-мигрантов в случае выезда на постоянное поселение перевести по желанию свои капиталы в страну иммиграции в пределах, определяемых законодательством страны в отношении ввоза или вывоза валюты; доступ в учебные заведения мигрантам и членам их семей; обеспечение мигрантам права на особые льготы в начальный период обоснования в стране иммиграции; обеспечение работникам-мигрантам медицинским обслуживанием.

Рекомендация содержит Приложение «Типовой договор о временной и постоянной миграции работников, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц»

· Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения №143 1975 г. и Рекомендация МОТ о работниках-мигрантах № 151 1975 г.

Конвенция обязывает государства, для которых она находится в силе, принимать все необходимые меры для пресечения тайного передвижения ищущих работу мигрантов и незаконного найма мигрантов, против организаторов незаконной миграции, а также тех, кто нанимает работников, иммигрировавших в незаконных условиях.

При этом Конвенция устанавливает, что государство может:

- обусловить свободный выбор работы работникам-мигрантам, обеспечивая им право на географическую подвижность, тем, что работник-мигрант законно проживал на его территории с целью получения работы в течение предписанного периода, не превышающего двух лет, а если законодательство или правила предусматривают контракты на определенный период менее двух лет, что работник закончил работу по первому трудовому контракту;

- регламентировать условия признания профессиональной квалификации, приобретенной вне его территории, в том числе аттестаты и дипломы;

- ограничивать доступ к определенным видам работ или функций, когда это необходимо в интересах государства.

Рекомендация №151 устанавливает, что работники-мигранты и члены их семей, находящиеся на законных основаниях на территории страны, должны пользоваться равенством возможностей и обращения с гражданами данной страны в отношении:

- доступа к службам профессиональной ориентации и трудоустройства;

- доступа к профессиональной подготовке и работе по их собственному выбору на основе их личного соответствия такой подготовке или работе, с учетом квалификации, приобретенной вне страны и в стране, предоставляющей работу;

- продвижения по работе в соответствии с их личными качествами, опытом, способностями и усердием;

- гарантии и предоставления другой работы, предоставления временной работы в случае безработицы и переподготовки;

- вознаграждения за труд равной ценности;

- условий труда, включая продолжительность рабочего времени, периоды отдыха, ежегодные оплачиваемые отпуска, меры по технике безопасности и гигиене труда, а также меры в области социального обеспечения и возможностей социально-бытового обслуживания и пособий, предусмотренных в связи с работой;

- членства в профсоюзах, осуществления профсоюзных прав и права занимать выборные должности в профсоюзах и органах, занимающихся вопросами взаимоотношений между работниками и администрацией, включая органы, представляющие работников на предприятиях;

Работник-мигрант, покидающий страну, предоставляющую работу, должен иметь право, независимо от законности его пребывания в этой стране, на:

- любое неполученное вознаграждение за выполненную работу, включая выходное пособие;

- пособие, на которое он может иметь право в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями;

- компенсацию за накопленный, но неиспользованный ежегодный отпуск.

Рекомендации №151 также освобождает мигрантов от расходов по осуществлению административных или юридических процедур по их выдворению из страны.

· Рекомендация МОТ о защите работников-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях № 100 1955 г. (предусматривает создание мер, направленных на защиту трудящихся-мигрантов и их семей во время переезда от места отправления до места работы, в период обустройства на новом месте)

· Конвенция МОТ об основных целях и нормах социальной политики № 117 1962 г. (содержит специальный раздел, посвященный трудящимся-мигрантам, в котором в общем виде воспроизводятся изложенные в иных Конвенциях подходы государственной политики в отношении работников-мигрантов, а также содержит посыл к целесообразности заключения межгосударственных соглашений в области трудовой миграции)

· Конвенция МОТ о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения №118 1962 г.

Конвенция определяет, в частности, что право мигрантов на получение пособия по безработице может быть подчинено условию его проживания в стране, по крайней мере, в течение шести месяцев непосредственно перед подачей заявления о назначении пособия. Кроме того, Конвенция допускает применения принципа взаимозависимости равенства прав граждан государства и трудящихся-мигрантов на получение пособия от того применяется ли данный принцип в государстве, гражданами которого являются мигранты (то же касается и применения условия о проживании мигранта).

2. Акты СНГ:

· Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. и Протокол о внесении изменений и дополнений в него 2005 года (8) (регулирует основные направления сотрудничества государств СНГ в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного государства и осуществляют свою трудовую деятельность на территории другого государства).

Подавляющая часть данного Соглашения состоит из коллизионных норм, определяющих законодательство какого государства должно быть применено в тех или иных ситуациях, возникающих в процессе трудовых отношений с мигрантами (подробнее – см. подраздел «Международные коллизионные нормы»).

Из материальных норм (т.е. норм, которые прямо устанавливают права и обязанности трудящихся-мигрантов без отсылки к законодательству какой-либо страны) можно перечислить следующие.

Каждая из сторон Соглашения признает без легализации дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории страны выезда порядке их перевод на государственный язык страны трудоустройства или русский язык. Трудовая деятельность работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем на государственном языке страны трудоустройства и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством страны трудоустройства, договор (контракт) вручается работнику до его выезда на работу. В трудовом договоре должны содержаться основные реквизиты работодателя и работника, профессиональные требования к работнику, сведения о характере работы, условиях труда и его оплаты, продолжительности рабочего дня и отдыха, условиях проживания, а также сроке действия трудового договора, условиях его расторжения, порядке покрытия транспортных расходов.

Трудовой стаж, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, взаимно признается сторонами Соглашения.

Не допускается двойное налогообложение заработанных работниками средств.

Государство может потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения трудящегося-мигранта в государство выезда в случаях нарушения им законов государства трудоустройства.

Если трудовой договор расторгнут в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятия, сокращением численности или штата работников, на трудящегося-мигранта распространяются льготы и компенсации, согласно законодательству государства трудоустройства. В этом случае трудящийся - мигрант подлежит возвращению в государство выезда за счет средств работодателя (нанимателя).

· Рекомендательный законодательный акт Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» 1995 г. (не имеет законодательной силы, служит некой моделью законодательного регулирования миграционных процессов в рамках СНГ с целью обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться; способствовать разработке и сближению национального законодательства в странах СНГ).

В соответствии с ним трудовой миграцией признаются: выезд граждан за границу для получения оплачиваемой работы по договору; въезд граждан других государств для получения оплачиваемой работы на территорию государства, гражданами которого они не являются; приграничная (маятниковая) трудовая миграция трудящихся-мигрантов сопредельных территорий в целях получения оплачиваемой работы на территории другого государства с учетом проживания на территории государства выезда.

В Рекомендательном законодательном акте закреплен принцип равенства. При заключении договоров (контрактов) о трудоустройстве трудящиеся-мигранты имеют равные права с гражданами государства при приеме на работу и расторжении трудовых отношений, установлении условий оплаты труда, режима работы, охраны здоровья и гигиены труда, социальной защиты.

Трудящимся-мигрантам из стран СНГ гарантируется признание на всей территории дипломов, свидетельств об образовании, соответствующих документов о присвоении звания, разряда, квалификации и других необходимых для трудоустройства документов, полученных в государстве выезда, а также трудового стажа, включая стаж на льготных условиях и по специальности.

Трудящиеся-мигранты имеют право беспошлинного ввоза на территорию государства трудоустройства личного имущества, рабочих инструментов и оборудования, необходимых для выполнения функциональных обязанностей, и вывоза их по завершении работы в государство происхождения или постоянного местожительства в соответствии с таможенной декларацией.

Наниматели (работодатели) должны обеспечить уполномоченные органы и трудящихся-мигрантов объективной информацией о характере работы, об оплате труда и условиях проживания, социального обеспечения, медицинского обслуживания, проезда трудящихся-мигрантов и членов их семей к месту трудовой деятельности и возвращения в государство выезда.

Соответствующие медицинские службы могут в случае необходимости удостоверить как в момент отъезда, так и по приезде состояние здоровья трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Въезд трудящихся-мигрантов может быть ограничен:

- с учетом ситуации на внутреннем рынке труда;

- по соображениям национальной безопасности;

- в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- для определенных категорий лиц, совершавших преступления против мира, человечества или иные тяжкие преступления, предусмотренные в законодательстве государства трудоустройства.

Государство трудоустройства может потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения трудящегося-мигранта в государство выезда в случаях нарушения им законодательства государства трудоустройства. Работодатель также обязан расторгнуть трудовой договор по требованию соответствующего органа в случае нарушения трудящимся-мигрантом действующего законодательства.

· Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ 1997 г. (9) (в основном содержит заявления о намерениях государств-участников Соглашения взаимодействовать и сотрудничать по вопросам развития и поддержки малого предпринимательства, защиты социально-экономических интересов представителей малого предпринимательства, сближения нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность малого предпринимательства)

· Соглашение о сотрудничестве государств–участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией1998 года (10), Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым в государства–участники СНГ закрыт в соответствии с их действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции 2000 года и Концепция сотрудничества государств–участников СНГ в противодействии незаконной миграции, представляющая собой систему основных принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств–участников СНГ в обеспечении безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции 2004 года (этими документами заложена основа правовой базы по осуществлению взаимодействия стран СНГ в области миграционного контроля, учета иностранных граждан, незаконно пребывающих на их территориях, выработки механизма депортации, гармонизации национального законодательства и обмена информацией о незаконной миграции)

· Декларация о согласованной миграционной политике государств–участников СНГ 2007 г. (отражает стремление стран СНГ к сотрудничеству в целях преодоления стихийности в перемещении трудовой миграции, придания этому процессу устойчивого и понятного характера, отвечающего интересам социально-экономического развития стран СНГ и защите социально-экономических прав мигрантов)

· Конвенция о приграничном сотрудничестве государств–участников СНГ и Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств–участников СНГ 2008 г. (11) (эти документы выражают необходимость координации действий по укреплению и поощрению добрососедских отношений между приграничными территориями, упрощению процедур пограничного, таможенного, миграционного контроля)

· Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств–участников СНГ 2008 г. (12)

Термин «трудящийся-мигрант» в данной Конвенции означает лицо, являющееся гражданином одной из Сторон, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на территории одной Стороны, законно находящееся и на законном основании занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой Стороны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не проживает.

Положения Конвенции распространяются на всех трудящихся-мигрантов, под которыми понимаются:

- трудящиеся по найму – трудящиеся-мигранты, занимающиеся оплачиваемой трудовой деятельностью в принимающей Стороне на основе трудового договора, заключенного с работодателем (нанимателем) этой Стороны;

- трудящиеся не по найму – трудящиеся-мигранты, занимающиеся трудовой деятельностью, отличной от работы по найму, и обеспечивающие за счет такой деятельности средства для своего существования, а также иные трудящиеся-мигранты, признаваемые трудящимися, работающими не по найму, в соответствии с законодательством принимающей Стороны или международными договорами Сторон

- приграничные трудящиеся – трудящиеся-мигранты, работающие на приграничной территории одной Стороны и сохраняющие свое постоянное местожительство на приграничной территории другой Стороны, куда они возвращаются каждый день или, по крайней мере, не реже одного раза в неделю;

- сезонные трудящиеся – трудящиеся-мигранты, работа которых связана с сезонными условиями и выполняется в течение определенного периода года.

Действие Конвенции не распространяется на:

- лиц, направленных в международные организации или нанятых международными организациями, учреждениями или какой-либо из Сторон для выполнения вне ее территории официальных функций, статус которых регулируется нормами международного права или соответствующими международными договорами;

- лиц, направленных или нанятых одной из Сторон для участия вне ее территории в осуществлении программ развития либо сотрудничества, допуск и статус которых регулируется соответствующими международными договорами и которые в соответствии с этими договорами не считаются трудящимися-мигрантами;

- лиц, которые, будучи гражданами одной Стороны, выполняют работу на территории другой Стороны от имени и в интересах организации, имеющей филиалы (представительства) на территории этой другой Стороны;

- лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- лиц, ходатайствующих о предоставлении или получивших статус беженца или убежище;

- священнослужителей, занимающихся религиозной деятельностью в официально зарегистрированных религиозных организациях принимающей Стороны;

- моряков;

- учащихся, стажеров и студентов;

- лиц, аккредитованных на территории принимающей Стороны в качестве сотрудников представительств иностранных фирм или средств массовой информации.

Конвенция закрепляет следующие права трудящихся-мигрантов в сфере труда:

- на безопасные условия труда;

- на равное вознаграждение за равнозначную работу;

- на создание профессиональных союзов и вступление в них;

- равенство прав с гражданами страны трудоустройства в вопросах условий оплаты и охраны труда; доступа к другой оплачиваемой трудовой деятельности в случае ее потери по не зависящим от трудящегося-мигранта обстоятельствам.

К осуществлению трудовой деятельности приграничными и сезонными трудящимися может применяться упрощенный порядок на основе двусторонних и многосторонних соглашений.

Конвенция вменяет в обязанность трудящимся-мигрантам соблюдать законодательство страны трудоустройства, транзита и уважать культуру и традиции населения этих стран.

Государство может устанавливать для трудящихся-мигрантов ограничения:

- категорий работ по найму, рода занятий или деятельности;

- свободы выбора оплачиваемой трудовой деятельности в связи с профессиональной квалификацией и требованиями к профессиональной пригодности;

- доступа к оплачиваемой трудовой деятельности в целях осуществления защиты национального рынка труда и обеспечения приоритетного права своих граждан на занятие вакантных мест.

3. Двусторонние договоры, отражающие вопросы регулирования труда иностранцев.

Россия участвует в следующих соглашениях:

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о занятости работников российских предприятий в рамках выполнения договоров подряда и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о занятости лиц, работающих по найму, с целью повышения их профессиональных и языковых знаний (Соглашение о занятости гостевых работников) 1992 г., Соглашение между Министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ и Центральным учреждением по трудоустройству (Бонн) Федерального ведомства по труду ФРГ о сотрудничестве в трудоустройстве студентов в период каникул 2001 г. (временное)

· Соглашение между Правительством РФ и Правительством Чешской Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации и граждан Чешской Республики 1998 г.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области политики труда и Протокол между Министерством труда и занятости населения РФ Министерством труда Финляндской Республики о сотрудничестве в области обмена стажерами 1992 г.

· Российско-китайское соглашение о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях России 1992 г., а также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в Российской Федерации 2000 г.;

· Российско-вьетнамское соглашение о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, в объединениях и организациях Российской Федерации 1992 г.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории Российской Федерации, 1993 г., Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России о равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий 1996 г. и Договор между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о равных правах граждан 1998 г.

· Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан 1999 г.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о защите граждан Российской Федерации и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о трудовой деятельности граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, 1993 г.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории Российской Федерации, 1994 г.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов 1996 г. (с изменениями – Протокол от 22 сентября 2003 г.)

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан в Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации 2004 г.

· Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации 2007 г.

Со многими странами Россией заключены двухсторонние договоры об избежание двойного налогообложения доходов физических лиц. (13)

Соотношение российского законодательства и международных прямых (материальных) норм о правах трудящихся-мигрантах

Конституция России (ст. 15) устанавливает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ, если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Отсылочные (коллизионные) нормы

Коллизионная норма не определяет прав и обязанностей лиц, а лишь указывает (отсылают), право какого государства должно быть применено к конкретным трудовым отношениям.

В основе коллизионной нормы лежит формула прикрепления. Применение формулы к фактическим обстоятельствам ведет к выбору права того государства, которое компетентно регулировать данное трудовое правоотношение.

Международные отсылочные (коллизионные) нормы

Международные коллизионные нормы - нормы, созданные на основе межгосударственных соглашений.

Многие из международных актов, перечисленных в подразделе «Международные прямые (материальные) нормы о правах трудящихся-мигрантах», помимо прямых (материальных) норм, устанавливающих конкретные права мигрантов, обязательные для соблюдения ратифицировавшими их странами, содержат также отсылочные (коллизионные) нормы, т.е. нормы, определяющие, законодательство какого государства должно применяться к тем или иным отношениям с участием трудовых мигрантов.

Отсылочные (коллизионные) нормы соглашений, в которых участвует Россия

· Так, в Соглашении СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г., Рекомендательном законодательном акте «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» 1995 г., Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств–участников СНГ 2008 г. (14) закреплен коллизионный принцип применения закона страны места работы (lex loci laboris). В соответствии с ним правовое положение трудящихся-мигрантов, порядок привлечения работников, квалификационные, возрастные и иные требования, налогообложение трудовых доходов, правила въезда, пребывания, перемещения и выезда, оформления трудового договора, права и обязанности работника-мигранта, порядок перевода заработанных средств, ввоза и вывоза личного имущества, присвоения статуса безработного устанавливается законодательством страной трудоустройства.

· Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ 1997 г. (15) устанавливает, юридические и физические лица признаются субъектами малого предпринимательства в соответствии с законодательством государства, осуществляющего их регистрацию. При этом каждое государство обладает полной самостоятельностью в вопросах реализации государственной политики в развитии и поддержке малого предпринимательства.

· Согласно Конвенции о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ 2008 г. меры, направленные на упрощение процедур пограничного, таможенного, миграционного и иных видов контроля принимаются каждым государством в соответствии с его национальным законодательством.

В двухсторонних международных договорах с участием России можно выделить следующие коллизионные нормы, касающиеся трудовой деятельности мигрантов-иностранцев:

· Соглашения России и Германии о занятости работников российских предприятий в рамках выполнения договоров подряда и о занятости гостевых работников.

Первое Соглашение относится к работникам российских предприятий, являющимся гражданами Российской Федерации и направляемым на определенный срок работы в Германию на основании договора подряда на выполнение работ между российским работодателем и расположенным в Германии предприятием.

Выдача, отказ и прекращение действия разрешения на работу таким работникам осуществляются согласно законодательству Германии. Разрешение на работу выдается только в случае, если оплата труда работника соответствует заработной плате, которую предусматривают соответствующие германские тарифные соглашения за сопоставимую деятельность.

Соглашение о занятости гостевых работников распространяется на граждан России, проживающих в Российской Федерации, и граждан Германии, имеющих место жительства в ФРГ, работающие по найму лица, имеющие законченную профессиональную подготовку или сопоставимые профессиональные навыки, временно осуществляющие профессиональную деятельность с целью усовершенствования своих профессиональных и языковых знаний, находящиеся в момент поступления на работу в возрасте не моложе 18 лет и не старше 40 лет, отвечающие необходимым медицинским требованиям. Срок профессиональной деятельности в качестве гостевого работника составляет, как правило, 12 месяцев и может быть продлен до 18 месяцев.

Оплата и прочие условия труда, а также медицинское обслуживание гостевых работников определяются тарифными соглашениями и правовыми положениями принимающей страны.

· Соглашение Россия - Чехия

Действие Соглашения распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и на граждан Чешской Республики, постоянно проживающих на территории Чешской Республики, которые временно осуществляют трудовую деятельность на территории государства другой стороны:

- на основании трудового договора с работодателем этого государства (на срок до 1 года с возможностью его продления до 6 месяцев; на срок до 6 месяцев в течение календарного года для выполнения сезонных работ; на срок каникул для работы учащейся молодежи);

- в рамках трудовых отношений с работодателем государства своего постоянного проживания, которое направляет их с целью выполнения работ на территории принимающего государства в соответствии с заключенным договором с юридическим или физическим лицом принимающего государства (на срок до 1 года с возможностью его продления на период, необходимый для завершения работ по договору).

Въезд граждан на территорию принимающего государства, пребывание и выезд осуществляются в соответствии с законодательством этого государства.

Ввоз гражданами личного имущества и других предметов на территорию принимающего государства и их вывоз осуществляется в соответствии с законодательством этого государства.

Выдача разрешений на трудовую деятельность и их продление осуществляются в соответствии с законодательством принимающего государства.

Трудовой договор должен быть получен работником до его выезда с территории государства постоянного проживания или, если на то последует согласие обеих сторон трудового договора, по прибытии в принимающее государство. В последнем случае работник должен быть заранее извещен относительно общих условий труда и проживания.

Работники пользуются правами и несут обязанности, установленные законодательством принимающего государства. Оплата труда работника не может быть ниже, чем у гражданина принимающего государства, выполняющего равноценную работу у того же работодателя. А для работников, который направляется работодателем своей страны, условия труда определяются трудовым договором между работником и работодателем государства его постоянного проживания и соответствующими положениями договора.

· Соглашение и Протокол об обмене стажерами между Россией и Финляндией.

Под стажерами подразумеваются граждане, имеющие постоянное место жительства на территории одной страны - России или Финляндии, которые временно осуществляют профессиональную деятельность на территории другой страны - Финляндии или России с целью приобретения и повышения профессиональных и языковых знаний. Стажерами могут быть выпускники средних, средних специальных и высших учебных заведений, окончившие указанные учреждения и имеющие соответствующие свидетельства и дипломы о полученной профессии (специальности).

Разрешение им на работу выдается в установленном порядке принимающей Стороной. Профессиональная деятельность стажера оформляется трудовым договором, заключаемым с работодателем в соответствии с трудовым законодательством страны, на территории которой проходит стажировка. Прием на работу, режим работы (рабочее время и время отдыха) и охрана труда стажеров регулируются законодательством принимающей страны.

· Соглашение России и Китая распространяется на занятых в соответствии с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическим или физическим лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми работники находятся в трудовых отношениях (работники по договору на выполнение работ или оказание услуг); а также на работников, занятых в соответствии с трудовыми договорами, заключенными с работодателями - юридическими лицами принимающего государства (работники по трудовому договору).

Разрешения работникам на осуществление трудовой деятельности в принимающем государстве выдается в соответствии с нормативными правовыми актами принимающего государства.

Порядок въезда работников в принимающее государство и выезда из него регулируется законодательством этого государства.

Оплата и другие условия труда работников по договорам на выполнение работ или оказание услуг, регулируются трудовым договором с юридическим лицом государства постоянного проживания. Такие работники имеют право на отдых и отпуск в соответствии с законодательством государства постоянного проживания.

Оплата и другие условия труда работников по трудовому договору регулируются трудовым договором с работодателем принимающего государства. Положения этого трудового договора должны соответствовать трудовому законодательству принимающего государства. Оплата и условия труда таких работников не могут быть менее благоприятными, чем те, которые предусмотрены для граждан принимающего государства такой же квалификации, выполняющих аналогичную работу у того же работодателя. Эти работники имеют право на отдых и отпуск в соответствии с законодательством принимающего государства, условия трудового договора могут предусматривать освобождения работников от работы в дни официальных праздников государства их постоянного проживания.

· Соглашение России и Вьетнама.

Регулирует занятость вьетнамских граждан в российских организациях.

Условия труда и быта, режим работы (рабочее время и время отдыха), вопросы оплаты и охраны труда, социального страхования, порядок разрешения трудовых споров и другие вопросы, связанные с работой вьетнамских граждан на предприятиях России, определяются в контрактах (хозяйственных договорах) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вьетнамским гражданам предоставляются во время работы на предприятиях России оплачиваемые ежегодные отпуска в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Возможность проведения вьетнамскими гражданами отпуска во Вьетнаме специально оговаривается в контрактах.

Вьетнамские граждане, работающие в Российской Федерации, пользуются правом на отдых на общих основаниях с гражданами России. Кроме того, они освобождаются от работы в день национального праздника – 2 сентября и на 2 дня Нового года по лунному календарю. В случае, если вьетнамские граждане по согласованию с их руководителем привлекаются в эти праздничные дни к работе, компенсация осуществляется в установленном российским законодательством порядке.

· Соглашения России и Белоруссии.

Действие соглашений распространяется на лиц, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одного из государств и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора на территории другого государства.

Устанавливает, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

Граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Трудовая деятельность гражданина государства выезда на территории государства трудоустройства регулируется на основе трудового договора в соответствии с законодательством о труде государства трудоустройства.

При высвобождении работника, являющегося гражданином государства выезда, в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, ему предоставляются льготы и компенсации, установленные законодательством о труде государства трудоустройства.

Статус безработного присваивается гражданину государством выезда в соответствии с его законодательством.

· Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Россия. Казахстан. Беларусь.

Действие соглашения распространяется на трудящихся-мигрантов и членов их семей.

Устанавливается, что деятельность, связанная с привлечением трудящихся-мигрантов осуществляется работодателем без учета ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств сторон.

Трудящийся-мигрант и члены его семьи освобождаются от постановки на учет по месту пребывания в течение 30 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства. Срок временного пребывания определяется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем.

Трудящийся-мигрант имеет право наравне с гражданами государства трудоустройства вступать в профессиональные союзы.

· Соглашение Россия – Литва.

Распространяется на граждан Российской Федерации и граждан Литовской Республики, постоянно проживающих соответственно на территории Российской Федерации и Литовской Республики, которые на законном основании осуществляют временную трудовую деятельность на территории государства другой стороны.

- в рамках выполнения договоров подряда, заключенных между юридическими лицами государства постоянного проживания (работодателями) и юридическими или физическими лицами государства временной трудовой деятельности;

- на основе трудовых договоров, заключенных с работодателями государства временной трудовой деятельности.

Въезд трудящихся - мигрантов на территорию государства временной трудовой деятельности, их пребывание и выезд из него осуществляются в соответствии с законодательством этого государства.

Порядок привлечения трудящихся - мигрантов к трудовой деятельности на территории государства временной трудовой деятельности определяется законодательством этого государства.

Работник до выезда к месту работы в государстве временной трудовой деятельности должен получить текст трудового договора на государственном языке государства постоянного проживания или другом понятном ему языке.

Ввоз на территорию государства временной трудовой деятельности и вывоз с указанной территории личного имущества и рабочих инструментов, необходимых для трудовой деятельности трудящихся - мигрантов, осуществляется в соответствии с законодательством этого государства.

Условия труда работника регулируются законодательством государства временной трудовой деятельности и не могут быть менее благоприятными, чем условия, предусмотренные для граждан этого государства. А условия труда работников по договору подряда регулируются трудовым договором с работодателем государства постоянного проживания и соответствующими положениями договора подряда.

· Соглашение России и Молдавии.

Действие соглашения распространяется на лиц, являющихся гражданами или имеющих постоянное место жительства на территории одного государства и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора с работодателями на территории другого государства.

Возрастные ограничения, установленные для приема на работу граждан, въезд, пребывание и трудовая деятельность работника и прекращение трудовых отношений с ним, оформление трудового договора регулируется законодательством страны трудоустройства.

Признание гражданина безработным производится по месту постоянного жительства страной выезда в соответствии с ее законодательством.

Работники страны выезда, работающие на территории страны трудоустройства, пользуются правами и выполняют обязанности, установленные законодательством о труде страны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда).

Социальная защита (в том числе в случае безработицы) работников осуществляется на основании законодательства страны трудоустройства.

· Соглашение России и Украины.

Распространяется на граждан или постоянно проживающих на территории одной из стран и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях найма на территории другой страны.

Возраст, с которого допускается прием на работу, правила въезда и пребывания работника, оформление с ним трудового договора определяется законодательством страны трудоустройства.

При досрочном расторжении с работником договора в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, и невозможности его трудоустройства на работника распространяются порядок и льготы, предусмотренные законодательством страны трудоустройства для высвобождаемых работников.

Работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные трудовым законодательством страны трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и др.).

Социальное обеспечение осуществляется на основании законодательства страны.

· Соглашение России с Арменией.

Распространяется на лиц, являющихся гражданами Российской Федерации или Республики Армения либо имеющих постоянное место жительства на территории одного из этих государств и осуществляющих свою трудовую деятельность на условиях трудового договора на территории соответственно Республики Армения или Российской Федерации.

Возраст, с которого допускается прием на работу, въезд, пребывание и трудовая деятельность работника, оформление трудовой деятельности работника трудовым договором регулируются законодательством государства трудоустройства.

Работники пользуются правами и выполняют обязанности, установленные законодательством о труде государства трудоустройства (включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда и другие).

Статус безработного присваивается работнику государством выезда в соответствии со своим законодательством.

· Соглашение России и Киргизии.

Распространяется на работников, занятых:

- в рамках выполнения гражданско-правовых договоров, заключенных между юридическим лицом государства выезда и юридическим (физическим) лицом принимающего государства, - на срок действия гражданско-правового договора. В случае, если это необходимо для выполнения работ в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором, указанный срок может быть продлен до 1 года;

- на основе трудового договора, заключенного с работодателем принимающего государства, - на срок до 2 лет с возможностью продления данного срока до 1 года, либо на срок до 6 месяцев один раз в течение календарного года, на сезонных работах. Условия труда таких работников регулируются законодательством принимающего государства;

- на основе гражданско-правовых договоров о выполнении работ (услуг), заключенных трудящимися-мигрантами с заказчиком работ (услуг) принимающего государства, - на срок до 1 года с возможностью его продления на срок до 1 года.

Порядок привлечения трудящихся-мигрантов к трудовой деятельности, въезд трудящегося-мигранта, пребывание и выезд с территории принимающего государства определяется его законодательством (порядок привлечения и использования на территории стран иностранных работников не распространяется на граждан государств этих стран, являющихся аккредитованными сотрудниками представительств юридических лиц этих государств).

Соглашение также содержит положение, касающееся предпринимательской деятельности мигрантов. Так, государственная регистрация на территории принимающего государства в качестве индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, намеренных осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с установленным в принимающем государстве порядком привлечения и использования иностранных работников, производится независимо от срока их пребывания на его территории.

· Соглашение между Россией и Таджикистаном.

Данное соглашение распространяется на граждан России и граждан Таджикистана, постоянно проживающих соответственно на территории Российской Федерации или Республики Таджикистан, осуществляющих временную трудовую деятельность на территории государства другой стороны Соглашения в соответствии:

- с договорами на выполнение работ или оказание услуг, заключенными между юридическими или физическими лицами принимающего государства и юридическими лицами государства постоянного проживания, с которыми работник находится в трудовых отношениях (эти работники имеют право на время отдыха в соответствии с законодательством государства постоянного проживания, оплата и другие условия их труда регулируются трудовым договором работника с юридическим лицом государства постоянного проживания и договором на выполнение работ);

- с гражданско-правовыми договорами на выполнение работ или оказание услуг), заключенными ими с заказчиками работ или услуг принимающего государства (время отдыха, оплата и другие условия труда таких работников гражданско-правовым договором на выполнение работ или услуг, условия которого должны соответствовать гражданскому законодательству принимающего государства);

- с трудовыми договорами, заключенными ими с работодателями принимающего государства (условия трудового договора должны соответствовать трудовому законодательству принимающего государства, работники имеют право на время отдыха в соответствии с законодательством принимающего государства, по договоренности с работодателем они могут освобождаться от трудовой деятельности в дни официальных праздников государства их постоянного проживания, что отдельно указывается в трудовом договоре. Оплата труда таких работников не должна быть ниже, а условия труда менее благоприятными, чем для граждан принимающего государства, имеющих такую же должность, специальность и квалификацию и выполняющих аналогичную работу).

Работники должны быть не моложе 18 лет, быть пригодными по состоянию здоровья к выполнению поручаемой работы и иметь по прибытии на территорию принимающего государства выписку из амбулаторной карты (соответствующий медицинский сертификат), заверенную клинико-экспертной комиссией по месту жительства с указанием проведенных прививок, и медицинское заключение о профессиональной пригодности для выполнения поручаемой работы.

Привлечение работников к временной трудовой деятельности и использование их труда, въезд, выезд и пребывание осуществляется в соответствии с законодательством принимающего государства. Разрешение на работу выдается не более чем на 1 год и может быть продлено еще на год по просьбе работодателя (заказчика работ).

Ввоз и вывоз с территории принимающего государства ручных инструментов и переносного оборудования, необходимых для работы, осуществляется в соответствии с законодательством принимающего государства.

Работникам гарантируются права и свободы, установленные законодательством принимающего государства для иностранных граждан.

· Соглашение России и Узбекистана о трудящихся-мигрантах.

В Соглашении отмечается, что трудящимся-мигрантом может быть лицо, достигшее 18 лет, осуществляющие трудовую деятельность на территории принимающего государства на основании:

- трудовых договоров, заключенных с работодателями принимающего государства (эти работники имеют право на время отдыха в соответствии с законодательством принимающего государства, по договоренности с работодателем они могут освобождаться от трудовой деятельности в дни официальных праздников государства их постоянного проживания, что оговаривается в их трудовом договоре. Оплата и другие условия труда регулируются трудовым договором трудящегося-мигранта с работодателем принимающего государства);

- гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с заказчиками работ (услуг) принимающего государства (такой договор допускает условие об освобождения работника от работы в дни официальных праздников государства его постоянного проживания, договором регулируются оплата и другие условия труда работника).

В Соглашении специально оговаривается, что на мигрантов-предпринимателей оно не распространяется.

Въезд, выезд и пребывание на территории принимающего государства осуществляются в соответствии с законодательством принимающего государства.

Трудовая деятельность работников осуществляется в порядке и условиях, определяемых законодательством принимающего государства.

Оплата труда работников не должна быть ниже, а условия - менее благоприятными, чем для граждан принимающего государства, имеющих такую же должность, специальность, квалификацию и выполняющих аналогичную работу.

Трудящиеся-мигранты имеют право на ввоз и вывоз личного имущества, переносных инструментов и оборудования, необходимых для работы, могут осуществлять перевод заработанных средств на территорию государства постоянного проживания в соответствии с законодательством принимающего государства.

Национальные (внутригосударственные) отсылочные (коллизионные) нормы

Внутренние отсылочные (коллизионные) нормы - это нормы, которые государство разрабатывает и принимает самостоятельно в пределах своей юрисдикции, исходя из собственных интересов, своего исторического, национального и культурного развития. Эти нормы содержатся во внутренних законодательных актах соответствующего государства.

В области трудовых отношений сложились следующие коллизионные принципы (формулы прикрепления):

· Свобода выбора права (lex voluntatis) - стороны могут подчинить трудовые правоотношения выбранному им закону, если он находится во взаимосвязи с этими правоотношениями. Этот принцип применяется в Великобритании, Италии, Канаде, ФРГ, Польше.

· Закон места работы (lex loci laboris) - к иностранцам применяется закон страны места работы. Он закреплен в законодательстве Австрии, Албании, Венгрии, Испании, Словакии, России, Швеции, ФРГ, Чехии, Швейцарии и др. стран. Под местом работы чаще всего понимается «обычное место работы».

· Закон места нахождения работодателя - если согласно трудовому договору работу следует выполнять на территории нескольких государств, к трудовому отношению применятся закон места нахождения, места жительства или места коммерческой деятельности работодателя.

· Закон флага судна (lex flagi). Трудовое соглашение работника, исполняющего службу на водном или воздушном транспорте, регламентируется законом страны, где зарегистрировано транспортное средство.

· Личный закон работодателя физического или юридического лица (lex personalis или lex societalis). Данный принцип применяется и тогда, когда место работы определить точно невозможно (например, ввиду командировок) или работа подлежит исполнению в двух или более странах.

· Закон страны заключения контракта о найме (lex loci contractus). Применяется в Англии и США.

Отсылочные (коллизионные) нормы российского законодательства о труде иностранных граждан

К коллизионным нормам российского законодательства, которые затрагивают вопросы регулирования труда иностранцев, можно отнести уже упомянутые положения ст. 15 Конституции РФ (международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора) и ст. 10 Трудового кодекса РФ (если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора).

Помимо этого статьей 11 Трудового кодекса РФ определено, что на территории Российской Федерации правила, установленные российским трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Таким образом, согласно российским правовым нормам в сферу действия российского трудового законодательства попадают любые, имеющие место на ее территории трудовые отношения (закон места работы - lex loci laboris), если только их участники одновременно не охватываются положениями какого-либо международного договора, в котором участвует Россия, устанавливающими иные правила. В последнем случае применяются нормы международного договора, как прямые (материальные), так и отсылочные (коллизионные).

Трудовая деятельность иностранных граждан в России (16)

Общие подходы

Итак, используя процедуру, изложенную в разделе «Правила определения норм, применяемых к конкретным трудовым правоотношениям с участием иностранных граждан», определяем нормы, применимые к трудовым правоотношениям с иностранцами.

Во всех случаях обязательными являются международные трудовые стандарты (см. подраздел «Общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере труда (минимальные трудовые стандарты)»).

Трудовой кодекс РФ закрепляет «закон места работы» (см. подраздел «Национальные (внутригосударственные) отсылочные (коллизионные нормы)»), если иное не установлено международным соглашением. Поэтому российское законодательство (как общие положения, так и специальные, посвященные привлечению и использованию труда иностранных мигрантов) подлежит применению к имеющим место на территории РФ трудовым отношениям, в том случае:

1. Если это прямо установлено международным договором с участием России и соответствующего иностранного государства, откуда прибыл иностранец. В заключенных Россией международных договорах по привлечению и использованию иностранной рабочей силы широко используется закон места работы (см. подраздел «Международные отсылочные (коллизионные) нормы»). Кроме того, в этом случае обязательно применяются и нюансы, установленные материальными нормами (нормами прямого назначения) этих международных договоров.

2. Если международное регулирование данных трудовых отношений отсутствует. Очевидно, что в этом случае могут возникать ситуации коллизии коллизий (например, трудовой договор заключен в стране, где применяется «закон заключения контракта о найме», а работник трудится в России, где действует «закон места работы»). Однако, руководствуясь ст. 11 Трудового кодекса РФ, правоприменители должны будут исходить из необходимости применения к данным правоотношениям норм российского трудового права (с возможными изъятиями в части разрешительного порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы).

Российское законодательство не запрещает применение иностранного права к конкретным трудовым отношениям. Но при этом не должно ухудшаться положение работника по сравнению с российским законодательством и нарушаться императивные (обязывающие) нормы трудового права РФ.

Нормы российского законодательства, регулирующие труд мигрантов - наемных работников

Права и обязанности

Закрепленные в Трудовом кодексе РФ общие принципы регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и общие положения трудового законодательства распространяются на всех без исключения (и граждан РФ и иностранцев) занятых по трудовому договору работников по найму (основные права и обязанности работника, социальное партнерство в сфере труда, право состоять в российских профсоюзах, рабочее время и время отдыха, оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации, трудовой распорядок, дисциплина труда, охрана труда, материальная ответственность сторон трудового договора, рассмотрение и разрешение трудовых споров).

Ограничения в правах иностранных работников

Установленные российским законодательством ограничения трудовых прав работников-иностранцев не нарушают общепризнанных международных норм в сфере труда, поскольку международные акты допускают подобные ограничения с целью защиты прав и свобод других лиц, общественных интересов, национальной безопасности, общественного здоровья или морали.

Особенности трудоустройства и осуществления трудовой деятельности иностранцами

1) порядок привлечения и использования иностранной рабочей силы

Порядок установлен Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данный порядок не распространяется на иностранных граждан:

- постоянно проживающих в РФ (постоянно проживающим считается иностранный гражданин, получившее вид на жительство);

- участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637;

- сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ, международных организаций и частных домашних работников указанных лиц;

- работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

- аккредитованных в РФ журналистов;

- обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул или работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

- приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных работников или преподавателей, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве преподавателей для проведения занятий в иных образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях);

- приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, за исключением учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений);

- занятые организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи (порядок привлечения их к трудовой деятельности определяется Федеральным законом «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

- участвующие в организации и проведении встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году в г. Владивостоке (порядок привлечения их к трудовой деятельности определяется Федеральным законом «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Работодатель: наличие разрешения на привлечение иностранной рабочей силы

В соответствии с указанным порядком нанимать на работу иностранцев (как на основании трудового договора, так и гражданско-правового договора на выполнение работ, оказание услуг) могут только работодатели, имеющие разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Оно выдается при наличии заключения органа службы занятости субъекта РФ, которое, в свою очередь, выдается сроком на 1 год. Разрешение на привлечение выдается с учетом квот, ежегодно утверждаемых Правительством РФ. Работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) Российской Федерации, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников. Работодатель, привлекающий иностранцев, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы, может не иметь указанного разрешения, но тогда он обязан уведомить миграционные органы и органы занятости о привлечении и использовании иностранной рабочей силы.

Работодатель, получивший разрешение и заключивший с иностранцами трудовой или гражданский договор на выполнение работ, оказание услуг, не имеет права передавать данное разрешение другому работодателю. Работников можно использовать только по профессиям и на территории субъекта РФ, которые указаны в разрешении.

Иностранный работник: наличие разрешения на работу

Что такое разрешение на работу

Иностранный гражданин, претендующий на работу в России, должен иметь разрешение на работу.

Это разрешение выдается в порядке, утвержденном Приказом ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11.01.2008.

Правительство России ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам (на 2012 год определены Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 892). Исполнительные органы государственной власти каждого региона РФ также ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников.

На основании этих данных устанавливаются квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России.

Указанные квоты не распространяются на квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности) в соответствии с утверждаемым перечнем профессий (специальностей, должностей) – на 2012 год этот перечень утвержден Приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1653н, в него включены: Генеральный директор акционерного общества, объединения, предприятия, генеральной дирекции, межотраслевого научно-технического комплекса, производственного объединения, директор завода, представительства, производственного объединения, фабрики, предприятия, фирмы, акционерного общества, объединения, комбината, инженер по защите информации и инженер по автоматизации и механизации производственных процессов, дирижер, артист цирка и т. п.

Кроме того, Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства россиян устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1086 на 2012 год была установлена следующая допустимая доли иностранных работников на территории Российской Федерации: розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, - 0 %; розничная торговля фармацевтическими товарами - 0 %; розничная торговля в палатках и на рынках - 0 %; прочая розничная торговля вне магазинов - 0 %; прочая деятельность в области спорта - 25 % общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами.

С 1 декабря 2012 года вступил в силу ФЗ «О внесении изменений в статью 13-1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27-2 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусматривающий осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания при подтверждении владения русским языком для получения разрешения на работу.

Разрешение на работу для «безвизовых» иностранных работников

Иностранцам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, разрешение на работу выдается органом миграционной службы (ФМС России или ее территориальным органом) на основании заявления данного гражданина, поданного им лично, через представителя, либо через организацию, осуществляющую трудоустройство иностранных граждан. К заявлению прилагаются:

- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

- миграционная карта (выдается при въезде на территорию РФ);

- квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу (2000 рублей);

- трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии).

Разрешение на работу выдается в пределах установленной Правительством квоты на соответствующий год. Учитывается также определенная Правительством потребность в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам и определенные органами власти субъекта трудоустройства потребности в привлечении иностранных работников.

Не стоит забывать и о допустимой доле иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.

Если разрешение на работу выдано на срок более 90 суток, гражданин обязан в течение 30 суток со дня его получения представить в территориальный орган ФМС России документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (предусмотренных перечнем, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188), а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции.

Разрешение выдается при условии достижения мигрантом 18-летнего возраста.

Разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность.

Для продления срока действия разрешения на работу иностранный гражданин не позднее пятнадцати рабочих дней до окончания срока его действия представляет в территориальный орган ФМС России:

- заявление о продлении срока действия разрешения на работу;

- заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг);

-сведения о видах трудовой деятельности, осуществляемой иностранным гражданином на основании полученного им разрешения на работу по форме, утвержденной ФМС;

- документы, подтверждающие отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и представляющих опасность для окружающих инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

- документы, подтверждающие постановку иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Решение о продлении срока действия разрешения на работу принимается без учета квот на выдачу таких разрешений. Отказ в приеме от иностранного гражданина заявления о продлении срока действия разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления указанных документов.

Разрешение на работу для «визовых» иностранных работников

Иностранным трудовым мигрантам, прибывающим в Россию по визе, требуется приглашение на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности.

Приглашение выдается органом миграционной службы по ходатайству потенциального работодателя (если работодателем является индивидуальный предприниматель, то он должен иметь статус постоянно проживающего в РФ) в пределах установленной Правительством РФ квоты.

ВАЖНО! Иностранному работнику следует знать, что, ходатайствуя о выдаче приглашения, работодатель предоставляет гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного работника на период его пребывания в России (17).

Гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного работника являются гарантийные письма его будущего работодателя о принятии на себя обязательств по:

- обеспечению работника заработной платой в размере не ниже минимального размера оплаты труда;

- предоставлению работнику денежных средств, необходимых для выезда из Российской Федерации по окончании срока его пребывания;

- обеспечению работника медицинским полисом или денежными средствами для получения медицинской помощи;

- жилищному обеспечению работника на период его пребывания в РФ в соответствии с социальной нормой площади жилья.

Разрешение на работу иностранцам, прибывающим по визе, выдается также в пределах этой квоты и в пределах численности, установленной в разрешении работодателя на привлечение и использование иностранных работников.

Учитывается также определенная Правительством потребность в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам и определенные органами власти субъекта трудоустройства потребности в привлечении иностранных работников.

Разрешение выдается при условии достижения мигрантом 18-летнего возраста.

Разрешение на работу для каждого иностранного работника (по визе) получает их работодатель. При получении разрешения работодатель обязан представить медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188, а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции.

Работодатель передает под роспись разрешение на работу иностранному работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории РФ.

Работодатель такого иностранного работника обязан содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового (гражданско-правового) договора, а также оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников.

2) порядок осуществления трудовой деятельности иностранцами

Для временно проживающих и временно пребывающих в РФ иностранцев установлены территориальные ограничения осуществления ими трудовой деятельности.

· Временно пребывающие в России иностранные работники

Временно пребывающий в России иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, где ему выдано разрешение на работу (временно пребывающим считается иностранный гражданин, прибывший в РФ на основании визы или в порядке, не требующем ее получения, и получивший миграционную карту, но не имеющий вида на жительство или разрешения на временное проживание), кроме случаев:

- направления в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 10 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу;

- если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 60 календарных дней в течение периода действия разрешения на работу.

Списки профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу, утверждены Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 № 564н.

· Временно проживающие в России иностранные работники

Временно проживающий в России иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, где ему разрешено временное проживание (временно проживающим является иностранец, получивший разрешение на временное проживание), кроме случаев:

- направления в служебную командировку. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 40 календарных дней в течение 12 календарных месяцев;

- если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором. При этом общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина вне пределов указанного субъекта РФ не может превышать 90 календарных дней в течение 12 календарных месяцев.

Списки профессий (должностей) и работ, при выполнении которых иностранный гражданин, временно проживающий в РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, утверждены Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2010 № 564н.

3) срок трудового договора

У временно проживающих и временно пребывающих иностранных работников право на осуществление трудовой деятельности в России ограничено сроком, на который выдано соответствующее разрешение.

Однако, четкого ответа на вопрос о том, какой трудовой договор - срочный (на срок действия разрешения на работу) или бессрочный – должен заключать работодатель с такими работниками, законодательство не дает.

На этот счет существуют различные точки зрения.

Первая - исходит из необходимости заключения срочного трудового договора (на срок действия разрешения на работу этого иностранного работника), поскольку Трудовой кодекс РФ (ст. 58) допускает заключение срочного трудового договора, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.

Вторая – базируется на том, что ТК РФ и иные нормативные акты не содержат оснований, прямо предусматривающих возможность заключения с иностранцами срочных трудовых договоров, поэтому с ними должен заключаться бессрочный трудовой договор (за исключением случаев, когда необходимость или возможность заключения срочного трудового договора прямо предусмотрена ст. 59 ТК РФ). Если по истечении срока действия разрешения иностранный гражданин не получил разрешение на новый срок, то трудовой договор с ним прекращается по основанию из п. 9 части первой ст. 83 ТК РФ («истечение срока действия, приостановление действия на срок более двух месяцев или лишение работника специального права в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору»).

4) прекращение трудовых отношений

Во-первых, поскольку разрешение на работу выдается на определенный срок (четкий срок, на который разрешение выдается, нормативными правовыми актами РФ не установлено), то трудовые отношения прекращаются по окончании срока такого действия разрешения.

Во-вторых, в случае аннулирования разрешения на работу. Это может иметь место в случаях, когда иностранный гражданин:

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан России;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировался либо передавался Россией иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии (возвращении на родину);

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с законом;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан;

- выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами РФ более 6 месяцев;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 (либо не представил в установленный срок сведения об отсутствии у него этих заболеваний);

- в случае принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в РФ.

В-третьих, в тех случаях, когда работодатель должен иметь разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, и данное разрешение аннулируется, а также в случаях, когда работодатель прекращает свою деятельность. Иностранный работник может заключить новый договор с другим работодателем на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее трех месяцев, и при наличии у нового работодателя разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Разрешение на привлечение работников аннулируется в случае, если работодатель нарушил российское законодательство о привлечении и использовании иностранных работников и вовремя не исправил допущенные нарушения.

В-четвертых, трудовые отношения с иностранным работником прекращаются при установлении (изменении) Правительством РФ допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами.

Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 № 1086 на 2012 год установлена следующая допустимая доля иностранных работников на территории Российской Федерации: розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, - 0 %; розничная торговля фармацевтическими товарами - 0 %; розничная торговля в палатках и на рынках - 0 %; прочая розничная торговля вне магазинов - 0 %; прочая деятельность в области спорта - 25 % общей численности работников, используемых хозяйствующими субъектами.

Когда правительство устанавливает указанную долю, одновременно определяется срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников.

Трудовой договор в этом случае прекращается не позднее окончания срока, установленного Правительством РФ для приведения работодателями, осуществляющими определенные виды экономической деятельности, общего количества работников, являющихся иностранными гражданами, в соответствие с допустимой долей таких работников.

5) ограничения в выборе трудовой деятельности

Российское законодательство устанавливает ограничения относительно видов работы, где могут быть заняты иностранцы.

Иностранные граждане не имеют права:

- быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ (избранными в органы местного самоуправления могут быть постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях, предусмотренных международными договорами) (18);

- находиться на муниципальной службе, государственной гражданской службе, правоохранительной службе (согласно соответствующим законам, регулирующим отдельные виды правоохранительной службы);

- замещать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

- быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

- быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

- входить в состав летного экипажа воздушного судна РФ, относящегося к коммерческой гражданской авиации, за исключением периода подготовки судна в целях получения допуска к деятельности по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на воздушном судне определенного типа при условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного судна Российской Федерации (п. 4 ст. 56 Воздушного кодекса РФ).

- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ, содержащиеся в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 (объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций; организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий);

- быть помощником члена Совета Федерации РФ, депутата Государственной Думы РФ (Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»);

- быть назначенным членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»);

- занимать должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях и в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел (Федеральный закон от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»);

- быть секретарем, постоянным членом и членом Совета безопасности РФ (Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446-1 «О безопасности»);

- быть Председателем Счетной палаты РФ, Заместителем Председателя Счетной палаты РФ, аудиторами Счетной палаты РФ (Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»);

- быть высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»);

- быть членом избирательных комиссий с правом решающего голоса (Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

- быть членом Общественной палаты (Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ 2Об Общественной палате Российской Федерации»);

- быть федеральным или мировым судьей (Закон РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»);

- быть патентным поверенным (ст. 1247 Гражданского кодекса РФ);

- быть частным детективом и частным охранником (Закон РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»);

- быть нотариусом (Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1);

- заниматься народной медициной, которая включает в себя применение методов оздоровления, профилактики, диагностики и лечение, основанных на опыте многих поколений людей, утвердившихся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»);

- быть командиром экипажа пилотируемого космического объекта РФ (Закон РФ от 20 августа 1993 года № 5663-1 «О космической деятельности»);

- быть арбитражным управляющим (временным управляющим, административным управляющим, внешним управляющим или конкурсным управляющим) (Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);

Кроме того, Федеральный закон от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» предусматривает, что на территории Российской Федерации иностранные граждане осуществляют деятельность в области племенного животноводства в той мере, в какой указанный режим предоставляется соответствующим иностранным государством гражданам России.

Согласно Федеральному закону от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» иностранные граждане осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами, если это предусмотрено международным договором РФ, а при отсутствии международного договора иностранные граждане могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только с архитектором - российским гражданином или юридическим лицом.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50 % акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ (до настоящего времени соответствующий нормативный правовой акт отсутствует).

Предпринимательская деятельность иностранных мигрантов в России

Выбор российского права для использования в регулировании предпринимательской деятельности иностранных физических лиц так же, как и в случае с иностранцами - наемными работниками, происходит с использованием порядка, изложенного в разделе «Правила определения норм, применяемых к конкретным трудовым правоотношениям с участием иностранных граждан».

Теперь рассмотрим, какие особенности российского законодательства следует знать иностранным лицам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью на территории России.

Российское законодательство не ограничивает иностранных граждан в праве заниматься предпринимательской деятельностью. Как гласит Конституция РФ: «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Конституция РФ в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц, т.е. приравнивает их, за некоторыми изъятиями и исключениями, к российским гражданам в отношении прав и обязанностей, в том числе в сфере гражданско-правовых и имущественных отношений.

В то же время российским законодательством установлены следующие особенности для иностранных лиц в отношении:

1) государственной регистрации в качестве предпринимателя.

Процедура регистрации индивидуальных предпринимателей регулируется Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Согласно положениям указанного закона государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства (место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает – см. Письмо ФНС от 24 октября 2005 г. № 06-9-09/39@).

Иностранный гражданин, регистрирующийся в качестве индивидуального предпринимателя, должен представить в регистрирующий орган, помимо прочих документов копию документа, подтверждающего право на временное (разрешение на временное проживание) или постоянное (вид на жительство) проживание в Российской Федерации, а также подлинник или копия документа, подтверждающего адрес места жительства в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе).

Статус временно или постоянно проживающего в РФ и документы, подтверждающие его, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Соответственно в случае аннулирования документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или постоянно проживать в РФ, или окончания срока действия указанного документа, государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования указанного документа или окончания срока его действия.

2) постановки на учет в целях налогообложения.

Постановка на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе в целях проведения налогового контроля осуществляется по месту жительства на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

3) права, подлежащего применению к гражданско-правовым отношениям.

Третья часть Гражданского кодекса РФ содержит положения (коллизионные нормы), регулирующие широкий спектр гражданско-правовых отношений, в которых присутствует иностранный элемент. Так, ими определяется право подлежащее применению при определении гражданской право- и дееспособности физического лица, право, подлежащее применению к возникновению и прекращению вещных прав, право, подлежащее применению к форме сделки, и др.

В соответствии со ст. 1201 ГК РФ право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности.

4) выбора права и подсудности споров, возникающих в результате осуществления иностранным гражданином предпринимательской деятельности в России.

Раздел «Международное частное право» третьей части Гражданского кодекса РФ определяет, право какой страны должно применяться к тем или иным отношениям, возникающим в процессе осуществления иностранным гражданином предпринимательской деятельности (выбранное в соответствии с этими нормами право будет применяться при толковании договора, определении прав и обязанностей сторон договора, последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и т.д.).

Так, иностранному предпринимателю следует знать, что к отношениям по возмещению вреда вследствие недостатков товара, работы или услуги (а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре, работе или об услуге), оказанной иностранным предпринимателем, применяется право страны, где имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для требования о возмещении вреда.

Кроме того, по выбору потребителя применяется право:

- страны, где имеет место жительства или основное место деятельности продавец или изготовитель товара, иной причинитель вреда;

- страны, где имеет место жительства (зарегистрирован ил фактически проживает) или основное место деятельности потребитель (если предприниматель не докажет, что товар поступил в соответствующую страну без его согласия);

- страны, где была выполнена работа, оказана услуга, или право страны, где был приобретен товар (если предприниматель не докажет, что товар поступил в соответствующую страну без его согласия).

Выбор права в любом случае не должно лишать потребителя защиты, предоставляемой ему нормами права страны его места жительства, если:

- заключению договора предшествовала в этой стране оферта, адресованная потребителю, или реклама и потребитель совершил в этой же стране действия, необходимые для заключения договора;

Оферта - предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи.

- товар был заказан потребителем в этой стране;

- заказ на приобретение движимых вещей, выполнение работ, оказание услуг сделан потребителем в другой стране, посещение которой было инициировано предпринимателем в целях побуждения его к заключению договора.

Подсудность споров между иностранным предпринимателем и потребителем его товаров (услуг) определяется по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Так, в частности, иностранцы в России не только пользуются процессуальными правами, но и несут обязанности наравне с российскими гражданами, т.е. могут выступать в российском суде и в качестве ответчиков.

Дела по искам потребителей товаров и услуг, предоставленных иностранным предпринимателем, подсудны российским судам, когда:

- иностранный предприниматель имеет место жительства в России,

- иностранный предприниматель имеет имущество, находящееся на территории Российской Федерации;

- здоровью и жизни потребителя был причинен вред на территории России или он имеет место жительства в РФ;

- иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории России.

Кроме того, Россией с рядом стран заключены международные соглашения, предполагающие взаимодействие по вопросам правовой защиты, в том числе между органами юстиции.

Так, Конвенция 1993 года о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (и пришедшая ей на смену Конвенция 2002 года) (19) устанавливает, что иски к лицам, имеющим место жительства на территории одной из Договаривающихся Сторон, предъявляются, независимо от их гражданства, в суды этой Договаривающейся Стороны.

Конвенция устанавливает также правила взаимодействия правоохранительных органов Договаривающихся Сторон, в случаях, если истец и ответчик в момент рассмотрения дела находятся в разных странах.

Подобные соглашения заключены Россией с Болгарией, Финляндией, Вьетнамом, Грецией, Алжиром, Тунисом, Кубой, Италией, Кипром, Испанией, Польшей, Египтом, Индией, Аргентиной.

Как установлено ст. 405 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело, принятое российским судом к производству, разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны.

5) ограничений по видам деятельности, в которой может участвовать иностранный гражданин.

Земельный кодекс РФ устанавливает право иностранных граждан приобретать в собственность земельные участки на территории России. Вместе с тем признается приоритет права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая тем самым рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории. Этот принцип выражается в ограничениях для иностранных граждан в отношении права собственности на земельные участки некоторых категорий. Например:

- иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях;

- иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды;

- специальное регулирование для иностранных физических лиц содержит Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» российскими законами могут быть установлены ограничения для иностранных инвесторов в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный инвестор - иностранный гражданин, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории РФ.

Иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в РФ, в том числе денег, ценных бумаг,, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации.

Федеральный закон от 3 августа 1995 года № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» предусматривает, что на территории Российской Федерации иностранные граждане осуществляют деятельность в области племенного животноводства в той мере, в какой указанный режим предоставляется соответствующим иностранным государством гражданам России.

Что касается международных договоров, предусматривающих взаимное право иностранных граждан постоянно проживающих в Российской Федерации заниматься отдельными видами деятельности, то они уже были названы выше - Договоры Российской Федерации с Киргизской Республикой, с Туркменистаном, с Республикой Казахстан.

6) их участия в трудовых правоотношениях (20).

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам установлен Приказом ФМС, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомитета РФ по рыболовству от 11.01.2008 г. № 1/4/1/2.

Для себя самого иностранному предпринимателю необходимо и достаточно получить разрешение на работу - документ, подтверждающий его право на осуществление предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Порядок получения разрешения на работу для осуществления предпринимательской деятельности идентичен порядку получения разрешения на работу для иностранных работников (см. ниже).

Иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, может выступать работодателем иностранных граждан.

Привлекать и использовать иностранных работников (как по трудовым договорам, так и по гражданским договорам на выполнение работ или оказание услуг) он имеет право только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением моряков) выдается органом миграционной службы (ФМС России и ее территориальные органы) при наличии заключения регионального органа службы занятости. Заключение о привлечении и об использовании иностранных работников выдается сроком на один год.

К заявлению о выдаче разрешения на привлечение (по форме, утвержденной Приказом ФМС России и МВД РФ от 25 декабря 2006 г. № 369) прилагаются:

- копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

- копия документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

- проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников (при этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами Российской Федерации);

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников (6000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника).

Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю, а привлекаемые на его основе иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю.

Работодатель может использовать иностранных работников только по профессиям и в субъекте (субъектах) РФ, которые указаны в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.

Приостановление действия выданного разрешения на привлечение и использование иностранных работников (с указанием вида срока устранения нарушений) производится, если работодатель:

- не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;

- не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, либо получении иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключении с иностранным работником нового трудового договора, либо аннулировании разрешения на работу иностранному работнику;

- не направил в 3-дневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора, а также о досрочном расторжении договора;

- не уведомил в 3-дневный срок орган миграционной службы, территориальный орган ФМС России о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников аннулируется в случаях:

- неустранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок;

- подачи работодателем соответствующего заявления;

- прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

- выявления факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором ему разрешено их привлекать.

Для трудоустройства иностранцев, въезжающих в Россию по визе, работодателю требуется также получить для них приглашение на въезд в целях осуществления трудовой деятельности в РФ.

Приглашение выдается органом миграционной службы по ходатайству работодателя. Одновременно с ходатайством работодатель должен предоставить:

- разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

- гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в России (21);

- документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

ВАЖНО! Необходимо иметь в виду, что ходатайство о выдаче приглашения может быть подано только постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином.

За выдачу приглашения на въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства взимается государственная пошлина - 500 рублей за каждого приглашенного.

Необходимо иметь в виду, что существует квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, которая ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям регионов с учетом демографической ситуации и их возможностей по обустройству иностранных граждан.

Работодатели могут не получать разрешений на привлечение и использование иностранных работников, которые приехали в РФ в безвизовом порядке, но в этом случае они обязаны уведомить территориальную миграционную службу и службу занятости о привлечении и использовании таких работников.

Итак, сами работники иностранца-предпринимателя должны иметь разрешение на работу. Разрешение на работу временно пребывающему в РФ иностранному гражданину (временно пребывающим считается иностранец, не имеющий вид на жительство или разрешения на временное проживание в РФ) выдается при условии внесения работодателем на специально открываемый счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ (после выезда иностранного работника из России указанные средства возвращаются работодателю).

Для получения разрешений на работу иностранному гражданину, прибывающему в Россию в порядке, требующем получения визы, работодатель представляет в ФМС России или ее территориальный орган соответствующее заявление и следующие документы:

- цветная фотография иностранного гражданина размером 30 x 40 мм;

- копия документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справка об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу (1 000 рублей на каждого работника).

- документ, удостоверяющий его личность, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), срок действия которых должен оканчиваться не ранее 6 месяцев со дня подачи заявления.

Разрешения на работу выдаются в пределах установленной Правительством квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности.

Разрешение на работу выдается при условии:

- достижения иностранным гражданином 18-летнего возраста;

- привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников;

- представления работодателем медицинских справок, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний (предусмотренных перечнем, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188), а также сертификат об отсутствии у работника ВИЧ-инфекции.

Работодатель обязан передать полученное разрешение под роспись иностранному работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории РФ.

У предпринимателя могут быть также заняты иностранные мигранты, прибывшие в Россию в безвизовом порядке. Эти работники тоже должны иметь разрешение на работу, которое они получают сами либо через уполномоченное ими лицо (им может быть и работодатель). Для получения разрешения в миграционные органы подается заявление и предоставляются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

- миграционная карта;

- документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу (2000 рублей за каждого работника).

Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной Правительством квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Если разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, выдано на срок более 90 суток, он обязан в течение 30 суток со дня получения такого разрешения представить в территориальный орган миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний (из перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188), и сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции.

ВАЖНО! Работодателю, приглашающему иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключающему с ним новый трудовой договор, необходимо помнить свои обязанности:

- иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, (если оно обязательно – как в случае с иностранными работниками, приехавшими в Россию по визе);

- обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

- представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;

- уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в РФ нового трудового договора, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;

- содействовать выезду иностранного работника из России по истечении срока заключенного с ним трудового договора;

- оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного законом порядка;

- направлять в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора, а также о досрочном расторжении таких договоров;

- направлять в органы миграционной службы и органы безопасности информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Ответственность работодателя за нарушение порядка привлечения иностранных граждан для ведения трудовой деятельности в Российской Федерации установлена КоАП РФ.

Трудовая деятельность сотрудников представительств иностранных компаний в России

Для сотрудников представительств иностранных фирм предусмотрена процедура аккредитации.

Под сотрудниками иностранной компании имеются ввиду иностранные граждане, трудоустраивающиеся в представительство иностранной компании, действующее на территории России.

Порядок открытия и деятельности в РФ представительств иностранных организаций регламентирован Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. № 1074.

Аккредитация сотрудников представительства инофирмы осуществляется аккредитующим органом, выдавшим разрешение на открытие представительства, в пределах разрешенного числа сотрудников. Аккредитация иностранных граждан служит подтверждением их официального статуса как сотрудников представительства.

Срок аккредитации ограничивается периодом действия разрешения на деятельность представительства. Продление аккредитации и переоформление аккредитационной карточки возможны только при продлении разрешения на деятельность представительства иностранной организации.

Помимо этого, на данных работников в соответствии с российским законодательством распространяются и остальные нормы, регулирующие труд иностранцев в России (см. подраздел «Нормы российского законодательства, регулирующие труд мигрантов - наемных работников»), в том числе общий разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности.

Для них действуют и закрепленные в Трудовом кодексе РФ основные права и обязанности работника, нормы о рабочем времени и времени отдыха, оплате и нормировании труда, трудовой распорядок, дисциплина труда, охрана труда, материальная ответственность сторон трудового договора, рассмотрение и разрешение трудовых споров.

Порядок обязательной аккредитации не распространяется на сотрудников филиалов иностранных организаций.

Иностранные корреспонденты в Российской Федерации

Правовое положение и профессиональная деятельность в РФ иностранных корреспондентов регламентируется Правилами аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1055).

Иностранные корреспонденты (журналисты, представители периодических печатных изданий, радио-, теле-, видео- и кинохроникальных программ, иных форм периодического распространения массовой информации) в Российской Федерации подлежат аккредитации в МИДе России. Обращение с просьбой об аккредитации направляется руководством иностранного средства массовой информации.

В качестве специальных корреспондентов могут быть временно аккредитованы журналисты, прибывшие в РФ по заданию своих редакций для освещения отдельных мероприятий при визовой поддержке МИДа России. Журналисты, въехавшие в РФ при визовой поддержке любых других российских организаций, аккредитуются при МИДе России по запросу руководства этих организаций. К категории специальных корреспондентов, временно аккредитованных при МИДе России, могут быть также отнесены журналисты, прибывшие в Россию для подмены в случае отпуска, болезни, командировок в другие страны основного корреспондента.

Технические сотрудники корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации (продюсеры, редактора, секретари-переводчики, специалисты по обслуживанию теле- и киноаппаратуры, средств связи) должны быть зарегистрированы. Обращение с просьбой о регистрации технического сотрудника направляется в МИД России руководством иностранного средства массовой информации или аккредитованным при МИДе России корреспондентом иностранного средства массовой.

Лица, выполняющие в корреспондентских пунктах иные виды деятельности, относятся к обслуживающему персоналу и не подлежат аккредитации, а также регистрации в качестве технических сотрудников корреспондентского пункта.

Налогообложение трудовых доходов иностранных граждан

По российскому налоговому законодательству ставка налогов на доходы не зависит от гражданства, а определяется исходя из налогового статуса физического лица (резидент, нерезидент).

Налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в России не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев (период нахождения физического лица в России не прерывается на периоды его выезда за пределы РФ для краткосрочного - менее 6 месяцев - лечения или обучения).

Указанный 12-месячный период может быть любой - в том числе начаться в одном календарном году и продолжаться в другом календарном году.

До момента, пока время нахождения физического лица на территории РФ за 12 месяцев будет составлять менее 183 дней, он не будет являться налоговым резидентом и его доходы подлежат обложению НДФЛ по ставке, установленной для нерезидентов.

Налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц признается календарный год. В течение налогового периода налоговый статус физического лица может изменяться.

Если количество дней пребывания физического лица в РФ достигло 183 дней, оно приобретает статус налогового резидента, который до конца налогового периода (календарного года) уже не меняется.

После изменения налогового статуса НДФЛ взымается уже по новой ставке, а за прошлое время пересчитывается и излишне уплаченные суммы налога возвращаются. Однако возвращаются не за все время, когда налог взымался по повышенной ставке, а только за тот календарный год, в течение которого изменился налоговый статус физического лица (22). Для пересчета и возврата излишне уплаченных сумм НДФЛ налогоплательщик должен обратиться с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими его новый налоговый статус, к своему работодателю (если налогоплательщик – наемный работник) или в налоговые органы (если налогоплательщик – индивидуальный предприниматель).

Документами, подтверждающими фактическое нахождение физического лица на территории РФ, могут являться справки с места работы, копии паспорта с отметками органов пограничного контроля о пересечении границы, иные документы, подтверждающие фактическое количество дней пребывания в России.

Исчисление срока фактического присутствия на территории РФ начинается с даты прибытия на территорию РФ (т.е. день прибытия включается в указанный 183-дневный срок) (23).

Для налоговых резидентов ставка налога на доходы физических лиц (НДФЛ) составляет 13 % и платится с дохода, полученного как от источников в Российской Федерации, так и от источников за пределами Российской Федерации. Для устранения двойного налогообложения, которое может возникнуть в таких ситуациях, Россией с рядом зарубежных государств заключены международные соглашения об избежании двойного налогообложения (24).

Для нерезидентов ставка НДФЛ составляет 30%, налог платится только с доходов, полученных от источников в Российской Федерации.

К доходам от источников в Российской Федерации относится вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в РФ. Вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

К доходам от источников за пределами Российской Федерации относится вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия за пределами РФ. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления иностранной организации (совета директоров или иного подобного органа), рассматриваются как доходы от источников, находящихся за пределами РФ, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности;

За наемных работников НДФЛ платит их работодатель (удерживает с их зарплаты). Индивидуальные предприниматели уплачивают его самостоятельно.

Пример 1. Иностранный гражданин приехал на работу в Россию, с 1 ноября 2008 года, с ним заключен трудовой договор сроком на 1 год (с 01.11.2008 по 01.11.2009). С 1 ноября 2008 года и по достижении количества дней его пребывания в России (183 дня) НДФЛ удерживается с него по ставке 30 % (как с нерезидента). В том месяце (май 2009 года), когда количество дней нахождения в РФ (с учетом периода его нахождения в РФ в предыдущем году, начиная с даты въезда в Россию), превысит 183 дня, он станет налоговым резидентом РФ, и НДФЛ начиная с этого месяца и до окончания срока трудового договора должен будет удерживаться по ставке 13 %. Кроме того, удержанный ранее с 1 января 2009 года НДФЛ сверх 13 % должен быть возвращен на основании соответствующего заявления и подтверждающих статус резидента документов, поданных иностранным работником своему работодателю.

Если в данном примере иностранный гражданин является не наемным работником, а индивидуальным предпринимателем (и работает в России также с ноября 2008 года), его налоговый статус будет определяться не ежемесячно, а по окончании налогового периода (календарного года). За налоговый период 2008 года он не будет являться резидентом и уплатит НДФЛ по ставке 30 %. По окончании 2009 года его можно будет признать налоговым резидентом, и НДФЛ на 2009 год он должен будет платить по ставке 13 %.

Пример 2. Российская организация заключила трудовой договор с иностранным гражданином, который постоянно проживает и выполняет работу за пределами РФ.

В этом случае, поскольку работник в России не находится, он не является налоговым резидентом. Вознаграждение, которое выплачивает ему за работу российская организация, относится к доходам, полученным от источников за пределами РФ.

Доходы, полученные физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ, от источников за пределами РФ, не подлежат налогообложению в РФ.

Подобная ситуация разобрана в Письме Управления ФНС по г. Москве от 12 июля 2007 г. № 21-11/066326@.

Изложенные выше правила применяются в том случае, если международным договором между Россией и той страной, откуда приехал иностранный гражданин, не предусмотрено иное (25).

Пример 3. Российская организация приняла на работу гражданина Белоруссии. С ним заключен бессрочный трудовой договор. К работе он приступил в сентябре 2009 года и при этом к моменту начала работы находился в России уже 3 месяца.

В этой ситуации должны применяться нормы действующего российско-белорусского Соглашения от 21 апреля 1995 года об избежании двойного налогообложения и Протокола к нему от 24 января 2006 года. В соответствии с ними граждане Белоруссии, работающие в России не менее 183 дней в календарном году, либо непрерывно в течение 183 дней, начавшихся в предшествующем календарном году и истекающих в текущем календарном году, являются налоговыми резидентами РФ. При этом время нахождения в России до начала работы также засчитывается в указанный 183-дневный период.

Статус налогового резидента РФ граждане Белоруссии приобретают с первого дня работы, если их трудовой договор заключен на срок не менее 183 дней.

Следовательно, в нашем примере трудовой доход гражданина должен облагаться по 13-процентной ставке с первого месяца работы.

Если же трудовой договор с гражданином будет расторгнут ранее, чем наступит дата его 183-дневного нахождения в России, НДФЛ за прошлое время должен быть пересчитан по 30-процентной ставке. Обязанность по уплате уточненной в результате перерасчета суммы налога исполняется гражданином самостоятельно.

Если в указанном примере с гражданином заключены срочные договоры с несколькими работодателями и срок каждого из них составляет менее 183 дней, то налоговым резидентом РФ он станет только с даты начала работы по тому трудовому договору, по которому длительность работы в России, с учетом работы по предыдущим трудовым договорам (а также периода проживания в России до начала трудовой деятельности), составит не менее 183 дней (26).

От уплаты НДФЛ освобождены доходы (если законодательством иностранного государства установлен аналогичный порядок, либо это предусмотрено международным договором РФ) (27):

- глав, а также персонала представительств иностранного государства, имеющих дипломатический и консульский ранг, членов их семей, проживающих вместе с ними, если они не являются гражданами РФ, за исключением доходов от источников в РФ, не связанных с дипломатической и консульской службой этих физических лиц;

- административно-технического персонала представительств иностранного государства и членов их семей, проживающих вместе с ними, если они не являются гражданами РФ или не проживают в РФ постоянно, за исключением доходов от источников в РФ, не связанных с работой в этих представительствах;

- обслуживающего персонала представительств иностранного государства, которые не являются гражданами РФ или не проживают в РФ постоянно, полученные ими по своей службе в представительстве иностранного государства;

- сотрудников международных организаций - в соответствии с уставами этих организаций.

Судебная защита трудовых прав иностранных граждан

Итак, на иностранных работников распространяются правила, установленные трудовым законодательством, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

По нормам российского законодательства иностранные работники наравне с россиянами имеют право на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства работодателями на территории РФ осуществляет органы федеральной инспекции труда (Роструда) и прокуратуры, куда иностранные работники, считающие, что их трудовые права нарушаются, могут обратиться.

Обращение в суд является еще одним способом защиты работником своих прав.

Раздел V Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) регулирует вопросы судебного производства в российских судах с участием иностранных граждан.

Иностранные граждане имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, они пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами.

Как установлено ст. 402 ГПК РФ, российские суды рассматривают дела по заявлениям иностранцев, если организация-ответчик (работодатель – юридическое лицо) находится на территории России или гражданин-ответчик (работодатель - индивидуальный предприниматель) имеет место жительства в России.

Российские суды могут также рассматривать дела с участием иностранцев, если:

- орган управления, филиал или представительство иностранной компании находится на территории РФ;

- ответчик имеет имущество, находящееся на территории РФ;

- по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории РФ или истец имеет место жительства в РФ;

- иск вытекает из договора (в том числе, трудового договора или гражданского договора на выполнение работ, оказание услуг), по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ.

В то же время стороны судебного спора вправе до подачи заявления в суд договориться об изменении подсудности дела (рассмотрении его в другом государстве). Если дело уже принято российским судом к производству, то оно разрешается им по существу, если даже в связи с изменением гражданства, места жительства или места нахождения сторон либо иными обстоятельствами оно стало подсудно суду другой страны.

Заключенные Россией с некоторыми странами соглашения предусматривают взаимодействие правоохранительных органов, в том числе, судов (помощь в собирании доказательств, опросе свидетелей, розыске и установлении местонахождение лиц, выполнение отдельных поручений судом одной страны по просьбе суда другой страны, который рассматривает конкретное судебное дело).

Такие соглашения заключены Россией с Белоруссией, Узбекистаном, Казахстаном, Таджикистаном, Арменией, Украиной, Киргизией, Молдавией, Азербайджаном, Грузией, Туркменией, Болгарией, Финляндией, Вьетнамом, Грецией, Алжиром, Тунисом, Кубой, Италией, Кипром, Испанией, Польшей, Египтом, Индией, Аргентиной.

В российских судах гражданское судопроизводство ведется на русском языке или на государственном языке республики, которая входит в состав России и на территории которой находится соответствующий суд. Лицам, не владеющим языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Расходы по услугам переводчика оплачиваются по общим правилам, установленным Главой 7 ГПК РФ.

Официальные документы, выданные, составленные или удостоверенные компетентными органами иностранных государств (органами власти, управления, юстиции), принимаются российскими судами при наличии легализации, если иное не предусмотрено международным договором. Легализация обычно не требуется, когда документы исходят от частных лиц (договоры, акты, приказы, переписка и т.п.).

Упрощенный порядок легализации официальных документов предусмотрен между странами, которые участвуют в Гаагской Конвенции от 5 октября 1961 г. (28), отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. В соответствии с этой Конвенцией на документах, совершенных компетентными органами одного государства и предназначенных для использования на территории другого государства, проставляется специальный штамп (апостиль).

Российские суды принимает официальные документы при проставлении апостиля в соответствии с Гаагской конвенцией из Австралии, Австрии, Антигуа и Барбуды, Аргентины, Армении, Багамских Островов, Белиза, Бельгии, Белоруссии, Боснии и Герцеговины, Ботсваны, Брунея, Великобритании, Венгрии, Германии, Греции, Израиля, Испании, Италии, Кипра, Латвии, Лесото, Лихтенштейна, Люксембурга, Маврикия, Македонии, Малави, Мальты, Мавритании, Маршалловых Островов, Мексики, Нидерландов, Норвегии, Панамы, Португалии, Сан-Марино, Сейшельских Островов, Словении, США, Суринама, Тонги, Турции, Фиджи, Финляндии, Франции, Хорватии, Швейцарии, Югославии, Южно-Африканской Республики, Японии (29).

Международные соглашения России и некоторых стран о правовой помощи могут предусматривают еще более упрощенные варианты или даже полное освобождение от легализации. Так, в соответствии с Минской Конвенцией 1993 года о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, документы, изготовленные или засвидетельствованные учреждением или уполномоченным лицом в пределах их компетенции на территории одного из участников Конвенции по установленной форме и скрепленные гербовой печатью, принимаются на территориях других участников Конвенции без каких-либо дополнительных или специальных подтверждений.

Российские суды суд принимают без легализации официальные документы из Азербайджана, Армении, Албании, Алжира, Белоруссии, Болгарии, Венгрии, Вьетнама, Греции, Грузии, Ирака, Испании, Италии, Йемена, Казахстана, Кипра, Китая, КНДР, Кубы, Киргизии, Латвии, Литвы, Молдавии, Монголии, Польши, Румынии, Таджикистана, Туниса, Туркменистана, Украины, Узбекистана, Финляндии, Чехии и Словакии, Эстонии, Югославии (30).

Документы на иностранном языке должны представляться в российские суды с заверенным переводом на русский язык.

(1) Отметим, что в данном материале не рассматривается специфика регулирования труда сотрудников международных организаций. Трудовые отношения персонала международной организации регулируются внутренним правом самой организации (положениями и правилами о персонале) и не подпадают под сферу действия норм национального трудового права. Под международными организациями понимаются постоянные объединения межправительственного и неправительственного характера, созданные на основе международного соглашения (устава, статута или иного учредительного документа) в целях содействия решению международных проблем, предусмотренных соответствующим учредительным документом, и развития всестороннего сотрудничества государств (Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. под ред. А. Я. Сухарева, М.: ИНФРА-М, 2007). В Венской Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года также содержится определение международной организации: «означает Организацию Объединенных Наций, ее специализированные учреждения, Международное агентство по атомной энергии и любую аналогичную организацию, членский состав и ответственность которой носят широкий международный характер».

(2) Ратифицирована Россией.

(3) Ратифицирована Россией с некоторыми изъятиями.

(4) Ратифицирована Россией.

(5) Актуальную информацию о статусе актов, принятых в рамках СНГ, можно получить на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».

(6) Россией принято обязательство по выполнению п. 4 данной статьи (право граждан покидать страну и заниматься приносящей доход деятельностью на территории других государств-участников Хартии).

(7) Россией приняты обязательства: обеспечить работникам-мигрантам обращение не менее благоприятное, чем гражданам страны приема в отношении налогов и сборов; разрешить в определенных законом пределах перевод на Родину определенной части заработной платы и иных доходов работников-мигрантов в соответствии с их желанием.

(8) Актуальный статус Соглашения см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».

(9) Актуальный статус Соглашения см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».

(10) Актуальный статус Соглашения см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».

(11) Статус документов см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».

(12) Статус Конвенции см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».

(13) Перечень действующих двухсторонних договоров Российской Федерации об избежании двойного налогообложения см. в Письме Минфина России и ФНС от 15 января 2009 г. № ВЕ-22-2/20@.

(14) Актуальный статус Соглашения и Конвенции см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».

(15) Статус Соглашения см. на интернет-сайте Исполнительного комитета СНГ (http://www.cis.minsk.by) в разделе «Документы».

(16) О практике налогообложения доходов иностранных граждан - см. Письмо Министерства финансов РФ от 15 августа 2005 г. № 03-05-01-03/82.

(17) Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «Положение о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ».

(18) К таким международным договорам относят: Договор между РФ и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории РФ; Договор между РФ и Туркменистаном о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории РФ; Договор между Республикой Казахстан и РФ о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории РФ, и граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан.

(19) По состоянию на 1 июня 2009 года в ней участвуют Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, Россия, Таджикистан, Армения, Украина, Киргизия, Молдавия, Азербайджан, Грузия, Туркмения.

(20) О категориях иностранцев на которых установленный российским законодательством разрешительный порядок трудоустройства не распространяется, случаях приостановления и аннулирования разрешительных документов и основаниях прекращения трудового договора с иностранными работниками - см. также подраздел «Материальные нормы российского законодательства, регулирующие труд мигрантов - наемных работников» .

(21) Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «Положение о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ».

(22) Письмо Минфина России от 22 ноября 2007 г. № 03-04-06-01/406, Письмо Управления ФНС по г. Москве от 29 февраля 2008 г. № 28-10/019821.

(23) Письмо Минфина России от 27 января 2009 года № 03-04-07-01/8.

(24) Перечень действующих двухсторонних договоров Российской Федерации об избежании двойного налогообложения см. в Письме Минфина России и ФНС от 15 января 2009 г. № ВЕ-22-2/20@.

(25) Перечень действующих двухсторонних договоров Российской Федерации см. в Письме Минфина России и ФНС от 15 января 2009 г. № ВЕ-22-2/20@.

(26) См. также письма Управления ФНС по г. Москве от 29 декабря 2008 г. № 19-12/121898 и от 22 июня 2009 г. № 20-14/3/062806.

(27) Перечень иностранных государств (международных организаций), отдельные категории иностранных граждан (сотрудники) которых не подлежат налогообложению в отношении доходов, определен Приказом Министерства иностранных дел РФ и Министерства РФ по налогам и сборам от 13 ноября 2000 г. № 13748/БГ-3-06/387.

(28) Россия участвует в Гаагской Конвенции с 1992 г.

(29) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» от 11 июня 1999 г. № 8.

(30) Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» от 11 июня 1999 г. № 8.

Рекомендую

Ваши права: база знаний

Трудовые отношения с участием иностранных граждан

Категории

Поиск