Исследования: Профсоюзы

ЧЕТВЕРТЫЙ ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ

Извлечение

Право на труд (статья 6)

1. 43. Динамика процессов на рынке труда во многом была определена последствиями финансового кризиса 1998 г. С 1999 г. наблюдается рост численности занятых в экономике Российской Федерации. По сравнению с 1998 г. численность занятых в экономике увеличилась на 1,4 млн. человек и составила в конце 2000 г. 65 млн. человек.
2. 44. Общая численность безработных по состоянию на 1 июля 2001 г. составляла 6,6 млн. чел. (9,6% к численности экономически активного населения), численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости - 1,0 млн. чел. Средний срок поиска работы составляет 5,8 месяца.
3. 45. Наибольшее сокращение численности занятых в течение 1996-2000 годов произошло в отраслях науки и научном обслуживании, промышленности, транспорта и связи. В то же время на предприятиях и организациях общей коммерческой деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, электроэнергетике происходило некоторое увеличение численности работников. В оптовой и розничной торговле, общественном питании устойчиво растет численность занятого населения.
4. 46. Продолжают оставаться острыми территориальные проблемы безработицы. К началу июля 2001 г. в 48 субъектах Российской Федерации уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский показатель. Наиболее кризисная ситуация на рынке труда отмечалась в регионах России (Мурманская, Кировская области; республики: Дагестан, Тыва, Ингушетия, Чукотский, Корякский Ненецкий, Агинско-Бурятский, Эвенкийский автономные округа), где уровень регистрируемой безработицы превысил среднероссийский в два и более раза.
5. 47. Скрытая безработица (значительное превышение численности работников) концентрируется в основном на убыточных предприятиях, число которых составляет примерно 50%, а также в моногородах и в районах с критическим состоянием на рынке труда. Она выполняет на макроуровне своего рода роль буфера между эффективной занятостью и открытой безработицей, не допуская лавинообразного роста последней и резкого нарастания социальной напряженности в обществе. По оценке экспертов, в Российской Федерации скрытая безработица достигает 12-13 млн. чел.
6. 48. Масштабы вынужденной неполной занятости, достигнув наибольшей ее величины в 1998 г., за последние 2 года начали постепенно снижаться. За I квартал 2001 г. на неполное рабочее время по инициативе администрации было переведено 0,8 млн. чел. Численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, составила около 1,1 млн. чел. Наибольшие масштабы неполной занятости отмечены на предприятиях и в организациях промышленности, строительства, транспорта, науки и научного обслуживания.
7. 49. Политика поддержки реального сектора экономики в определенной степени привела к росту численности занятых в экономике. По оценке Госкомстата России в 2000 г. рост составил 0,6 млн. человек против 0,2 млн. в 1999 г., абсолютная численность занятых в экономике достигнет 64,6 млн. человек. К концу 2000 г. общая численность безработных, исчисляемая в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), составила 7,0 млн. человек или 9,8% экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных составила 1,1 млн. человек, или 1,4% экономически активного населения. К концу июня 2001 г. общая численность безработных, исчисляемых в соответствии с методологией МОТ, составила 6,6 млн. человек или 9,6% экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных составила 1,0 млн. человек или 1,4% экономически активного населения.
8. 50. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины. В 2000 г. численность безработных женщин, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 0,71 млн. чел. (более 68,9% от общей численности зарегистрированных безработных). Средняя продолжительность безработицы среди женщин составляет 2 месяца (среди мужчин - 6,0 месяца). По состоянию на конец 2000 г. численность безработных женщин, зарегистрированных в органах службы занятости, составляла 0,71 млн. человек (71% от общей численности зарегистрированных безработных). Средняя продолжительность безработицы среди женщин составляет 6,2 месяца.
9. 51. По состоянию на конец 2000 г. среди безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, женщины составляют 78%, среди одиноких родителей - 93%, среди многодетных родителей - 75%. По состоянию на конец 2000 г. среди безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, женщины составляют 76,5%, среди одиноких родителей – 94%, среди многодетных родителей – 75,3%.
10. 52. Преобладание женщин среди безработных объясняется наибольшим сокращением рабочих мест в «женских» отраслях экономики, сокращением ряда технических категорий служащих государственных учреждений, среди которых преобладают женщины, а также меньшей конкурентоспособностью женщин на свободном рынке труда вследствие характерной для женской занятости прерывности трудовой деятельности (перерывы по беременности, уходу за ребенком и т.п.).
11. 53. В целях содействия занятости безработные женщины отнесены к приоритетным группам лиц, на которые ориентированы мероприятия, предусмотренные программой занятости населения. Правом первоочередного трудоустройства на создаваемые рабочие места пользуются одинокие и многодетные матери, воспитывающие детей-инвалидов, несовершеннолетних детей; женщины-инвалиды; женщины предпенсионного возраста и т.п.
12. 54. Большое внимание проблемам женской занятости уделяется и в региональных программах занятости населения. Кроме того, разрабатываются специальные целевые программы улучшения положения женщин, в которых предусмотрен комплекс мероприятий по трудоустройству безработных женщин, их профориентации и переобучению, сохранению и созданию новых рабочих мест. Основные направления содействия занятости женщин:
13. 55. Так, в 2000 г. в органы государственной службы занятости обратилось за помощью в трудоустройстве 2,5 млн. женщин, (53% от общего числа обратившихся). При содействии органов занятости нашли работу (доходное занятие) 1,7 млн. женщин (52,1% от общего числа трудоустроенных). В течение 2000 г. в общественных работах приняло участие более 371 тыс. женщин. При содействии службы занятости индивидуально-предпринимательской деятельностью занялось около 20 тыс. ранее безработных женщин.
14. 56. Дополнительная информация представлена в Докладе Российской Федерации о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (часть 1, раздел 2 (стр. 17-18); часть II, статья II, 14).
15. 57. Среди официально зарегистрированных безработных за 9 месяцев 2000 г. безработная молодежьсоставляла около 32,7%. Основными направлениями в решении проблемы безработицы этой группы населения являются:
16. 58. В связи с ростом массовой безработицы в стране отмечается растущая дискриминация инвалидов на свободном рынке труда. На 01.01.2000 г. в Российской Федерации состояло на учете 10,6 млн. инвалидов, из них около 50% составляли лица трудоспособных возрастов. Ежегодно впервые признаются инвалидами более 1 млн. чел. Имели работу 15% инвалидов трудоспособного возраста. На конец 2000 г. в составе безработных 39,7 тыс. человек – инвалиды, из них 86% получили пособие по безработице. В 1999г. Правительством Российской Федерации представлен доклад в Международное бюро труда (МБТ) о выполнении положений Конвенции МОТ о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 г. (№ 159), в котором подробно изложена политика Правительства и основные мероприятия, проводимые в стране для решения проблемы занятости инвалидов.
17. 59. Правительство РФ стремится обеспечить проведение взвешенного курса в политике занятости с тем, чтобы не допустить обвального неконтролируемого роста массовой безработицы, а с другой стороны - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
18. 60. В этих целях намечается активизировать меры по стимулированию роста объемов производства, оздоровлению финансового состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в большей степени ориентировать на повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших инвестиционных программ, направленных на создание рабочих мест. Политика на рынке труда в настоящее время направлена на:
19. 61. В частности, в целях обеспечения реализации государственной политики занятости населения Правительством РФ была принята Федеральная программа содействию занятости населения РФ на 1998-2000 годы (постановление Правительства РФ от 
    24.07.98 г. №828), которая предусматривала, в том числе, создание и сохранение рабочих мест, повышение эффективности труда, развитие малого предпринимательства и нетрадиционных форм занятости, определение конкретных мер государственной политики занятости в городах с градообразующими предприятиями, территорий с напряженной ситуацией на рынке труда.
20. 62. Основное внимание при решении проблемы занятости уделяется и реорганизации системы начальной, продвинутой и третичной профессиональной подготовки и переподготовки населения, особенно молодежи и безработных, с тем, чтобы она более соответствовала потребностям свободного рынка труда. В настоящее время во многом вследствие этого дисбаланса три пятых выпускников вузов, одна треть выпускников ПТУ и три четверти выпускников техникумов работают не по специальности, полученной в этих учебных заведениях, а около четверти безработной молодежи - это выпускники общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений.
21. 63. Особой проблемой является восстановление системы профессиональной подготовки и переподготовки на рабочем месте, существовавшей до начала реформ. Большинство работодателей, ужесточая требования к работникам на фоне роста безработицы, не принимают необходимых мер по переподготовке, возрождению или созданию системы внутрипроизводственного обучения персонала. В связи с чем резко сократились объемы обучения и повышения квалификации работников на производстве. Средняя периодичность переподготовки работников возросла с 1991 г. с 5 до 9 и более лет. Так, в 1998 г. численность рабочих, прошедших обучение на производстве, была в два раза меньше, чем в 1991 г., повысивших квалификацию - в шесть раз меньше. В 1998 г. на производстве было обучено всего 1,5 млн. рабочих, повысило квалификацию 1,9 млн. рабочих и 1,1 млн. специалистов и руководителей.
22. 64. Правительством Российской Федерации в 1998 г. был представлен в МБТ доклад о применении в стране положений Конвенции МОТ о профессиональной ориентации и подготовке в области развития людских ресурсов 1975 г. (№ 142), в котором содержится подробная информации по данной теме.
23. 65. Что касается вопроса дискриминации в области труда и занятости, то в соответствии со статьей 37 Конституции РФ «каждый имеет право … на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации ... ». Также по ст. 16 Кодекса законов о труде (КЗоТ) запрещена прямая или косвенная дискриминация в области труда и занятости по признаку расы, национальной принадлежности, пола, вероисповедания, политических убеждений или социального происхождения. Данная проблема была подробно освещена в докладе Правительства Российской Федерации о применении положений Конвенции МОТ о дискриминации в области труда и занятий 1958 г. (№ 111), представленной в МБТ в 1999 г.
24. 66. Серьезной проблемой для России остается широкомасштабная нелегальная трудовая миграция, усиливающая напряжение на отечественном рынке труда.

• трудоустройство на имеющиеся вакансии и квотируемые рабочие места;
• профессиональное обучение и переобучение с учетом потребностей рынка труда;
• организация временной занятости, в т.ч. на общественных работах;
• содействие женской предпринимательской инициативе и самозанятости;
• сохранение и создание рабочих мест для женщин.

• развитие системы начальной и продвинутой профессиональной подготовки и переподготовки молодежи с ориентацией на свободный рынок труда;
• реализация специальных программ трудоустройства молодежи ("Новый старт" и т.п.);
• стимулирование продления сроков обучения молодежи в общеобразовательных школах.

• продолжение курса на обеспечение занятости через реализацию государственной политики поддержки реального сектора экономики, максимальное использование возможностей привлечения в экономику отечественных и иностранных инвестиций, а также сбережений населения;
• усиление поддержки проблемных регионов с критической ситуацией на рынке труда, обеспечив, в частности, своевременное перечисление им финансовых трансфертов;
• повышение эффективности работы системы органов по вопросам занятости населения, по своевременной профессиональной переподготовке высвобождаемых работников и их трудоустройству, сокращение масштабов застойной (более одного года) безработицы;
• стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;
• совершенствование законодательства о занятости населения в целях усиления адресности социальной поддержки безработных граждан, более тесной увязки размера пособия со стажем работы, периодом страхования и причинами увольнения, уточнения оснований признания граждан безработными, повышения эффективности использования средств Государственного фонда занятости населения;
• обеспечение реальной приоритетности политики роста занятости на основе мер по преодолению спада производства и его постепенному наращиванию;
• совершенствование механизмов организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения их видов и масштабов, изменения условий участия граждан в общественных работах;
• развитие и совершенствование системы профессионального образования и внутрипроизводственного обучения;
• защита национального рынка труда.

1. 67. Значительные размеры неполной занятости, задержки по выплате зарплаты и ее низкий уровень, отсутствие эффективной системы контроля за трудоустройством в частном секторе, особенно на мелких и средних предприятиях, обусловили широкое распространение такого явления, как вторичная и неформальная занятость. По оценке экспертов, вторую работу имеют около 8 млн. чел. В 2000 г. для работы на крупных и средних предприятиях официально привлекалось около 1,8 млн. чел., оформленных на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера. Наиболее высока доля таких лиц в организациях страхования, культуры и искусства, образования и науки, здравоохранения, торговли и общественного питания, строительства. Численность занятых в неформальном секторе, для которых этот вид деятельности является единственным источником дохода, составляет оценочно около 7,5 млн. чел.
2. 68. Правовая база, регламентирующая вопросы труда и занятости, за период 1996-2001 годы была существенно дополнена рядом новых законов:
3. 69. В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания рассматривается проект Правительства РФ Трудового кодекса, регламентирующий основы трудовой деятельности граждан РФ в условиях современных трудовых отношений. Указанный проект направлен на обеспечение баланса интересов работников и работодателей, повышение мобильности рабочей силы и сокращение доли скрытых процессов на рынке труда. Предполагается добиться постепенного вытеснения «неформальных» трудовых отношений и расширения регистрируемой занятости с тем, чтобы обеспечить более высокий уровень сбалансированности на рынке труда и довести безработицу до минимального уровня. Предусматривается повышение роли договорного регулирования трудовых отношений, в первую очередь на основе укрепления взаимоотношений между профсоюзами и работодателями. Будет существенно усилена роль индивидуальных трудовых контрактов, расширена сфера применения срочных индивидуальных трудовых договоров, упрощена процедура их расторжения по инициативе работодателя (при сохранении необходимого уровня защиты прав и интересов работников), расширен круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами. За государством сохранится право закрепления и конкретизации гарантий трудовых прав, общеобязательных для применения на всей территории страны. На уровне коллективно-договорного регулирования будут определяться отраслевые, региональные, профессиональные и другие особенности организации труда, обеспечиваться реальное повышение уровня трудовых гарантий работников. Индивидуально-договорное регулирование станет основным способом определения условий труда и его оплаты при непосредственном участии работника, уточнения характера и содержания трудовых функций, учета особых обстоятельств их выполнения, деловых качеств работника, расширения возможностей применения различных форм стимулирования труда и др.
4. 70. Учитывая, что в настоящее время в РФ имеются случаи задержки и невыплаты заработной платы, для усиления ответственности работодателей дополнительно к имеющимся нормам принят Федеральный закон от 15.03.99 г. № 48-ФЗ «О дополнении Уголовного кодекса РФ статьей 145 (1)», который устанавливает меры ответственности (штраф, лишение права занимать определенные должности на некоторый срок, лишение свободы до 7 лет) за невыплату заработной платы, пенсии, стипендии, пособия и т.п.

• «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98 г. №125-ФЗ
• «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.99 г. №181-ФЗ;
• «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» от 04.02.99 г. №22-ФЗ;
• «О занятости населения в РФ» (закон РСФСР от 19.04.91 г. № 1032-1 в редакции от 20.04.96 г. № 36-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями - последнее датируется 07.08.2000 г.).

Право на справедливые и благоприятные условия труда (статья 7)

1. 71. Российская Федерация является участницей Конвенции о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях 1921 г. (№ 14), Конвенции об инспекции труда 1947 г. (№ 81), Конвенции о равном вознаграждении мужчин и женщин 1951 г. (№ 100), Конвенции о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях 1957 г. (№ 106) и Конвенции о безопасности и гигиене труда и производственной среде 1981 г. (№ 155). Очередные доклады Правительства Российской Федерации о применении данных конвенций были представлены в МБТ по Конвенции № 14 в 1994 г., по Конвенции № 100 - в 1996 г. по Конвенции № 106 - в 1994 г. и по Конвенции № 155 - в 1996 г. Конвенции № 81 и № 155 ратифицированы РФ в 1998 г., запросы из МБТ о представлении первых национальных докладов Правительством РФ по применению их положений в стране в 1999 г. не поступали. Конвенция об инспекции труда в сельском хозяйстве 1969 г. (№ 129), Конвенция об установлении минимальной заработной платы 1970 г. (№ 131) и Конвенция об оплачиваемых отпусках (пересмотренная) 1970 г. (№ 132) РФ не ратифицированы.
2. 72. В российском законодательстве термин «заработная плата» или «оплата труда» в настоящее время не имеет прямого определения. Кодекс законов о труде Российской Федерации в статье 77 (Оплата по труду) определяет, что «оплата труда каждого работника зависит от его личного трудового вклада и качества труда и максимальным размером не ограничивается», причем «запрещается какое бы то ни было понижение размеров оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям».
3. 73. В принятом 27 октября 1999 г. Государственной Думой проекте закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» статьи 77 и 78 даются в следующей редакции:

1. 74. В представленном в Государственную Думу в 1999 г. проекте нового Трудового кодекса Российской Федерации термин «оплата труда» (заработная плата) означает вознаграждение, установленное работнику за выполнение трудовых обязанностей.
2. 75. Минимальный размер оплаты труда определяет низшую границу оплаты труда неквалифицированных работников при выполнении простых работ в нормальных условиях труда.
3. 76. Тарифная ставка (оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение норм труда (трудовых обязанностей) определенной сложности (квалификации) за единицу времени.
4. 77. Экономические преобразования последних лет привели к существенному ослаблению воздействия государственных органов на трудовые отношения, резко сузили зону действия централизованного административного регулирования оплаты труда, фактически ограничивая ее так называемым «бюджетным сектором». Государственные и муниципальные предприятия составляют лишь 11% субъектов хозяйствования, в том числе в промышленности и строительстве - 5%. Более 60% занятых в экономике россиян работают на предприятиях, не относящихся к сфере прямого влияния государственных и муниципальных органов. В российской экономике можно выделить четыре сектора, принципиально различающихся по оплате труда:
5. 78. В 2000 г. денежные доходы населения составили 3742,3 млрд. руб., расходы – 3640,3 млрд. руб. Заработная плата по-прежнему является основой для удовлетворения жизненных потребностей основной массы населения (более 50 млн. экономически активных лиц), составляя более 65,6% от денежных доходов населения. Доходы от предпринимательской деятельности в 2000 г. составляли 12,6%, от социальных трансфертов – 13,4%, от собственности – свыше 7,4%.
6. 79. Заработная плата в Российской Федерации составляла в 2000 г. в среднем за месяц 2223 рубля (около 79 долл. США). Доля работников с заработной платой на уровне прожиточного минимума и ниже составляла в 2000 г. около 40%.
7. 80. Разрыв в уровнях оплаты труда работников 36 основных отраслей экономики и промышленности в 2000 г. достигал 12-13 раз. Наиболее высокий уровень заработной платы имеют работники отраслей, активно использующих монопольное положение на внутреннем рынке и благоприятные возможности сбыта продукции на мировом рынке. Самая низкая заработная плата - в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях.
8. 81. Проблема низкой заработной платы осложнена ее несвоевременной выдачей. На начало 2001 г. перед 9 млн. чел., работающих на 55 тыс. предприятий и организаций, имелась просроченная задолженность по заработной плате, размер которой в среднем составлял 2 месячных фонда заработной платы этих предприятий и организаций.
9. 82. В 1999 г. Правительство Российской Федерации представило в МБТ очередной подробный доклад о применении в стране положений Конвенции МОТ о защите заработной платы 1949 г. (№ 95).
10. 83. Минимальный размер оплаты труда установлен Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» № 82-ФЗ от 16.06.2000 г.: с 1 июля 2000 г. в сумме 132 руб. в месяц, с 1 января 2001 г. – 200 руб., с 1 июля 2001 г. – 300 руб. В законе определено, что соответствующие пособия и другие социальные выплаты устанавливаются, исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. В третьем квартале 1999 г. соотношение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму составило 7,9%.
11. 84. Оплата труда в бюджетном секторе определяется Единой тарифной сеткой (ETC), введенной в декабре 1992 г. ETC устанавливает 18 разрядов оплаты труда и соответствующие для каждого разряда тарифные коэффициенты относительно первого разряда, которые периодически пересматриваются с учетом инфляции, роста стоимости жизни и состояния госбюджета.
12. 85. В соответствии с Федеральным законом «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы» № 22-ФЗ от 04.02.1999 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации № 309 от 10.03.1999 г. «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» размер минимальной ставки по первому разряду в 1999 г. составлял 110 рублей. В третьем квартале соотношение минимального размера выплат по ставке первого разряда ETC составляло 10,5% среднего прожиточного минимума по России. Соотношение между высшим и низшим разрядами Единой тарифной сетки (1 и 18 разрядом) в 1999 г. составляло 1:8,23, при этом ставка (оклад) первого разряда была установлена в размере 110 рублей, а 18 разряда – 905 рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 г. №282 с 1 апреля 2000 г. повышены в 1,2 раза тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
13. 86. Тарифные коэффициенты утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей (статьи 1 и 3 Федерального закона от 04.02.1998 г. № 22-ФЗ «Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы»).
14. 87. Для лиц, замещающих государственные должности, заработная плата выплачивается в виде денежного содержания или денежного вознаграждения, определяемых указами Президента Российской Федерации. В состав денежного содержания входит должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) и особые условия государственной службы, выслугу лет, премии по результатам работы. Денежное вознаграждение установлено в абсолютных цифрах. Оно определено с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат.
15. 88. В целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим государственные должности, в связи с ростом цен производится индексация денежного содержания или денежного вознаграждения в сроки, предусмотренные для работников бюджетной сферы.
16. 89. В целом, система оплаты труда в Российской Федерации нуждается в реформировании. В связи с чем разрабатывается комплекс мер, направленных на поэтапное решение этой проблемы. Одним из важнейших направлений деятельности Правительства в данной области является изменение подхода к формированию минимальной заработной платы (МРОТ - минимальный размер оплаты труда). МРОТ удерживается на уровне, значительно отстающем от величины среднего прожиточного минимума по стране (по состоянию на конец 1999 г. менее 10%). В результате произошло нарушение стимулирующей функций оплаты труда, МРОТ вместо функции минимальной гарантии оплаты труда стал выполнять несвойственную ему роль технического норматива при определении величины социальных выплат и административных платежей.
17. 90. В этой связи прорабатывается вопрос о постепенном восстановлении стимулирующей функции МРОТ, его сближении с размерами прожиточного минимума и отделении его от системы социальных выплат. Предполагается введение новых принципов индексации минимальной оплаты труда, при которых его размеры определяются на основе соотношения между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума, устанавливаемого законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Периодичность индексации МРОТ должна устанавливаться исходя из уровня инфляции.
18. 91. Рассматривается вопрос и о кардинальном повышении реального размера заработной платы во всех сферах и отраслях экономики, на предприятиях всех форм собственности, существенное повышение ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения, восстановление ее стимулирующей роли.
19. 92. Действующее законодательство в Российской Федерации не содержит дискриминационных норм в области вознаграждения за труд равной ценности.
20. 93. Вместе с тем, существуют определенные различия в среднем уровне доходов мужчин и женщин, предопределяемых во многом так называемой профессиональной сегрегацией на свободном рынке труда, наличием «женских» и «мужских» профессий с разным уровнем квалификации и соответствующей оплаты. Например, по данным Российского статистического агентства, среднемесячная заработная плата женщин - работников крупных и средних предприятий почти на 30% ниже среднемесячной заработной платы мужчин. Одновременно происходит своеобразное «перетекание» мужской рабочей силы в более доходные отрасли, в которых ранее в России традиционно преобладали женщины, например, торговля, общественное питание, финансы и страхование.
21. 94. Дополнительная информация по этому вопросу представлена в Докладе Российской Федерации о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (часть 1, раздел 2 (стр. 18-19); часть II, статья 7, 10, 11, 14).
22. 95. За отчетный период в национальном законодательстве России, касающемся права на справедливые и благоприятные условия работы, произошли следующие изменения и дополнения.
23. 96. 17 июля 1999 г. принят Закон Российской Федерации «Об основах охраны труда в Российской Федерации», предусматривающий четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обязательность создания служб охраны труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность. В законе уточнена сфера применения законодательства об охране труда. Расширены и более четко сформулированы отдельные права работника на труд, отвечающие требованиям охраны труда. Так, включено право каждого работника на обязательное социальное страхование работодателем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
24. 97. Введение в закон нормы, регулирующей обязательность создания службы охраны труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью более 100 работников, а также недопущение ее упразднения позволит значительно повысить возможности внутриведомственного контроля, как основы комплексного решения проблем охраны труда.
25. 98. В целях повышения ответственности работодателя за обеспечение требований охраны труда в организации и защиты интересов работников в закон введен ряд дополнительных обязанностей работодателя.
26. 99. Введение в действие закона акцентирует внимание к вопросам охраны труда со стороны государственных и хозяйственных органов всех уровней, работодателей и работников, позволит повысить технологическую дисциплину, усилить контроль за соблюдением требований по охране труда, организовать прохождение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда всех работников организаций, в том числе их руководителей, в результате чего ожидается снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, сокращение на этой основе государственных расходов и улучшение социального положения работников.
27. 100. Нормы Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» позволили надежно защитить интересы лиц, пострадавших на производстве. Введение и применение закона позволили практически полностью снять вопросы текущих выплат по возмещению вреда.

• предприятия и учреждения, получающие средства из госбюджета, т.н. «бюджетный сектор», включающий в основном государственные учреждения федерального и регионального уровней, а также учреждения образования, науки, культуры и здравоохранения;
• государственные предприятия, обладающие значительной финансовой самостоятельностью (к ним относятся предприятия смешанной формы собственности, на которых контрольный пакет акций принадлежит государству);
• приватизированные предприятия, преобразованные в акционерные общества;
• новые частные фирмы.

1. 101. За период с 1995 по июнь 2001 г. утверждены семнадцать Межотраслевых правил по охране труда, постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве; постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение о порядке извещения, расследования, регистрации и учета профессиональных заболеваний (отравлений); утверждены Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
2. 102. В области гигиены и безопасности труда в Российской Федерации действуют около 1000 межотраслевых нормативных правовых актов, около 700 отраслевых нормативных правовых актов.
3. Нормативных правовых актов, определяющих минимальные условия в области гигиены и безопасности труда, насчитывается более 250.
4. 104. Государственный надзор и контроль за выполнением требований нормативных правовых актов по охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда и другими федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.
5. Законодательные подходы, принятые в Российской Федерации в отношении опасных, тяжелых и вредных видов работ, простираются от всеобщего запрета на такую работу для всех работающих женщин и подростков до отраслевых или профессиональных ограничений, касающихся работы с конкретными веществами или реагентами, и до конкретных ограничений, применяемых исключительно к беременным женщинам и кормящим матерям.
6. В соответствии с Федеральной целевой программой улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы в России разработаны и утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 г. № 162 и № 163 новые перечни тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе 18 лет.
7. 107. Указанные перечни составлены с учетом научно-обоснованных медико-биологических критериев по оценке условий труда с целью определения показаний к применению труда женщин и Медико-биологических критериев оценки условий труда с целью определения противопоказаний и показаний к применению труда подростков, утвержденных Минздравом России и согласованных с Минтрудом России.
8. При подготовке проектов перечней учтены соответствующие положения конвенций МОТ, ратифицированных Российской Федерацией.
9. 109. Реальное положение в области охраны труда характеризуется достаточно большими масштабами производственного травматизма вследствие сохранения вредных производственных факторов и использования несовершенных машин, оборудования и технологических процессов. На предприятиях 11 обследованных отраслей экономики Российской Федерации, в течение 1998 г. пострадали от травм и временно утратили трудоспособность 158,5 тыс. человек, в том числе в промышленности - 64,3 тыс. человек. От травм на производстве за это время погибли 4,3 тыс. человек. Из общего числа получивших смертельные травмы работники промышленности составили 1,7 тыс. человек, строительных организаций - 0,6 тыс., транспортных предприятий -0,5 тыс. человек.
10. 110. По причинам эксплуатации рабочих мест, не соответствующих требованиям безопасности, несоблюдение обязательных мер безопасности труда ежегодно в среднем получает травмы каждый восьмой из общего числа пострадавших на производстве (см. Приложение, Таблица № 2).
11. 111. Как видно из Таблицы № 2 в последние годы отмечается снижение показателя травматизма на производстве, которое можно объяснить уменьшением отработанного времени персоналом вследствие вынужденных отпусков по инициативе администрации, снижением численности занятых в обследованных отраслях и закрытием наиболее травмоопасных производств.
12. 112. Потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности работников по причине травматизма на предприятиях и в организациях обследованных отраслей составили 4,3 млн. человеко-дней, в том числе в промышленности - 1,9 млн. человеко-дней. В результате несчастных случаев на производстве каждый пострадавший в среднем за год отсутствовал почти месяц (28,3 дней - в целом по отраслям, участвующим в обследовании уровня травматизма на производстве).
13. Работа во вредных условиях является причиной многих профессиональных заболеваний. В Таблицах № 3 и № 4 Приложения приведены данные Министерства здравоохранения Российской Федерации о численности больных с диагнозом профессионального заболевания.
14. За последние пять лет по данным Министерства Здравоохранения РФ зарегистрировано 53661 больных с впервые выявленным диагнозом профессионального заболевания.
15. В связи со значительным сокращением финансирования на улучшение условий труда, повышением шумовых и вибрационных характеристик машин, нередко отработавших амортизационные сроки, ухудшением медицинского обслуживания на селе удельные показатели профзаболеваний выросли, в расчете на 10000 работающих с 1,437 до 1,694. В связи с этим возрастает необходимость проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях, с последующим устранением выявленных недостатков.
16. В целях реализации Федерального закона «О ратификации Конвенции 1947 г. об инспекции труда и Протокола 1995 г. к Конвенции 1947 г. об инспекции труда, Конвенции 1978 г. о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 г. о безопасности и гигиене труда в производственной среде» приняты Федеральный закон «Об основах труда в РФ» от 17.07.99 г. № 181-ФЗ и постановление Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда» от 09.09.99 г. № 1035.
17. В соответствии с Указом Президента РФ от 18.06.96 г. № 934 «О подготовке программы социальных реформ» Правительством РФ была утверждена Программа социальных реформ в РФ на период 1996-2000 гг. (Постановление Правительства РФ от 26.02.97 г. № 222). Данная программа предусматривала проведение реформ в сфере труда и трудовых отношений (охрана труда, защита трудовых прав граждан, развитие социального партнерства), занятости населения и развитие кадрового потенциала, миграционной политики, реформирование социального страхования, пенсионного обеспечения, системы социальной защиты населения и других отраслей социальной сферы.

Права профсоюзов (статья 8)

1. 118. Российская Федерация является участницей Конвенции МОТ о свободе ассоциаций и защите права на организацию 1948 г. (№87) и Конвенции МОТ о праве на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 г. (№98). Очередные доклады Правительства Российской Федерации о применении данных конвенций были представлены в МБТ по Конвенции №87 в 1996 г., по Конвенции №98 в 1997, 1998 и 1999 гг.
2. Гарантии, связанные с правом на объединение в профессиональные союзы, содержатся в статье 30 Конституции:

1. Реализация этого права осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и Федеральным законом от 12.01.96 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
2. Деятельность профсоюзов регулируется также главой XV Кодекса законов о труде Российской Федерации «Профессиональные союзы. Участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями».
3. В Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 2 «Право на объединение в профсоюзы» определено, что «Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов». Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
5. В соответствии с действующим законодательством каких-либо ограничений права на вступление в профессиональный союз или его создание определенными категориями трудящихся не существует, в том числе и для государственных служащих, включая военнослужащих и сотрудников Министерства внутренних дел. Так, по действующей практике, государственные служащие органов исполнительной власти всех уровней объединены в Профсоюз работников государственных учреждений. Трудящиеся из числа гражданского персонала Вооруженных сил РФ объединены в Федерацию профсоюзов Вооруженных сил Российской Федерации.
6. 125. В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профессиональные союзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные, профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.
7. В частности, крупнейшим в России профсоюзным объединением является Федерация независимых профсоюзов России, которая входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов.
8. В соответствии с законодательством РФ трудящимся Российской Федерации предоставлено право на забастовку. Статья 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ устанавливает ограничение в виде запрета участия государственных служащих в забастовках. В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение обязанностей военной службы, используемых как средство урегулирования вопросов, связанных с прохождением военной службы, запрещено.
9. До настоящего времени не зарегистрированы случаи проведения забастовок государственными служащими, в связи с чем отсутствует практика применения запрета на их проведения.
10. 129. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. уровень забастовочного движения значительно снизился: по количеству бастовавших организаций - на 89% (участвовало 925 организации) и по количеству участников - на 86% (35 тыс. чел.).
11. В мае 1999 г. был принят Федеральный закон № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Основными целями Комиссии, состоящей из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон Комиссии.
12. 31 июля 1999 г. утвержден Регламент Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, что придало работе Комиссии оперативность и четкость в принятии решений.
13. И к началу 2000 г. в целях обеспечения своевременной и полной реализации договоренностей, достигнутых в ходе переговоров между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации было подписано Генеральное соглашение на 2000-2001 годы. Согласно этому соглашению стороны обязались совместными усилиями добиться стабилизации и подъема экономики, обеспечить рост реальной заработной платы, восстановление ее роли в стимулировании высокопроизводительного труда, формировании доходов населения.