Статьи: Разное

Организаторами Форума выступили Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Общественный совет Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; Федеральное агентство по делам молодежи; Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека; Общественная палата Российской Федерации; Фонд региональных социальных программ «Наше будущее»; АНО «Центр Информационных Стратегий»; АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»; Общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России»; Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Участниками Форума стали: заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотов, министр труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилин, руководитель Федерального агентства по делам молодежи С.В. Поспелов, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и Экспертного Совета при Правительстве Российской Федерации, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, члены Общественной палаты Российской Федерации, руководители АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», представители общественных организаций и бизнес-сообщества, деятели науки.
В Форуме приняли участие делегации из 67 регионов России. Общее количество участников Форума составило более 1200 человек.

В ходе работы стратегических сессий, на секциях и круглых столах IV Социального Форума России были обсуждены вопросы реализации прав на жилище для малоимущих, многодетных, молодых семей, проблемы и перспективы реализации пенсионных прав граждан, использование инструментов общественного контроля и независимой оценки качества соцуслуг в защите социальных прав граждан, трудности и необходимые решения в защите трудовых прав, механизмы благотворительности в реализации социальных прав граждан, защита прав российских семей, материнства и детства, реализация прав граждан в сфере здравоохранения, защита прав людей с инвалидностью и социальных прав молодежи, соблюдение правовых гарантий для социально уязвимых слоев населения и др. Участники Форума особо отметили, что повышение качества реализации социальных прав граждан России напрямую связано с развитием инновационных технологий функционирования социальной сферы (таких как социальное предпринимательство, социальные инвестиции, крауд-технологии, государственно-частное партнерство), а также с внедрением технологий общественно-государственного партнерства, направленных на укрепление взаимодействия власти и СО НКО, развитие системы независимой оценки качестве оказания социальных услуг и общественного контроля в социальной сфере.
Участниками Форума выработаны конкретные предложения и рекомендации по реализации социальных прав граждан России и решению актуальных социальных проблем.

Подробности работы стратегической сессии "Защита трудовых прав граждан: трудности и необходимые решения" см. по ссылке.... (краткая стенограмма тезисов выступающих)

Рекомендации стратегической сессии
«ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ: СУЩЕСТВУЮЩИЕ МЕХАНИЗМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ»

Участники сессии, в том числе представители ряда государственных органов, профессиональных союзов, объединений работодателей, некоммерческих организаций и экспертов, провели обсуждение по проблемам эффективности применяемых в России механизмов защиты трудовых прав, реальности восстановления и защиты прав для работников, а также по вопросу о необходимости принятия мер, направленных на изменение этих механизмов. В ходе работы сессии было отмечено следующее.
Российское законодательство предусматривает целый ряд механизмов защиты трудовых прав граждан, включающий обращение в государственную инспекцию труда, прокуратуру, в комиссию по трудовым спорам и в суды судебной системы РФ. Однако представляется, что в настоящее время нет механизмов, которые бы побуждали работодателя не допускать нарушений трудовых прав в отношении работников повторно. Принцип неотвратимости уголовной и административной ответственности нередко дает сбои, а размеры компенсации морального вреда на практике невелики.

«Цена» трудового конфликта для работника и работодателя несоизмерима. Для большинства работодателей трудовой спор с работником не влечет сколько-нибудь значимых материальных и иных потерь. Для работников временные, финансовые, организационные и моральные затраты на трудовой спор настолько велики, что они в массе своей отказываются от защиты прав. Работники отмечают сложности, связанные с самой возможностью обращения за защитой прав (трудности оформления документов, ведения дела); формальные, без рассмотрения по существу, рекомендации обратиться в суд; волокиту, нарушение сроков и правил рассмотрения; встречающихся ситуации «круговой поруки». Самым сильным сдерживающим фактором для работника является угроза лишиться работы после обращения за защитой прав. Именно поэтому защищать свои права, как правило, решаются те, кто решил уволиться или уходить на пенсию; желающие сохранить работу обычно вынуждены мириться с нарушениями прав.

Редки случаи урегулирования трудовых конфликтов непосредственно с работодателем. Такой опыт практикуется в незначительном числе организаций, где имеются органы по разрешению трудовых споров. Комиссии по трудовым спорам становятся все более редким явлением. Вместе с тем, такая позитивная практика могла бы быть гибким и эффективным механизмом разрешения конфликтных ситуаций, в ряде случаев позволяя сотруднику избежать как потери работы, так и затяжного трудового спора, а также снизить нагрузку на государственную систему контроля и защиты трудовых прав.

Профсоюзы, выступающие на стороне работников, не могут в настоящее время выполнять функции защиты интересов всех российских работников. Их численность неуклонно снижается. Законодательство, гарантирующее профсоюзам права в области представительства и защиты интересов работников, постепенно становится все более жестким. Усиливается преследование работников за создание профсоюзов и отстаивание через них своих прав, давление на активно действующие профсоюзные организации. Практически отсутствуют государственные механизмы, способные защитить права работников на объединение в профсоюзы, осуществление профсоюзной деятельности, ведение коллективных переговоров, на забастовку. Вследствие этого работники лишены мотивации вступать в профсоюзы, все меньше верят в них как механизм защиты прав и все больше вынуждены рассчитывать на борьбу за свои права в индивидуальном порядке.

В целом можно констатировать, что возможности работников при защите своих трудовых прав, обеспечивающие их равноправное участие в трудовых отношениях, постепенно сужаются.

Система предоставления государственной помощи работникам, чьи трудовые права нарушены, ограничена. Большинство работников не могут себе позволить обращаться за платными юридическими услугами. В результате этого уровень правовой защищенности работников падает, стандарты трудовых отношений снижаются, а несоблюдение трудовых прав становится обычной практикой.

С 01 января 2015 г. в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) внесены серьезные изменения с целью усиления административной ответственности работодателя за совершения наиболее вопиющих и распространенных нарушений трудовых прав работников. Эти изменения представляются участникам сессии позитивными, так как, с одной стороны, не будет допущено увеличения ответственности работодателей за совершение нарушений трудового законодательства, часто носящих сугубо формальный характер, а с другой стороны, будут более серьезно наказываться наиболее вопиющие нарушения прав работников. Вместе с тем, указанные изменения, по мнению участников форума, не являются достаточными. Так, остались без изменения санкции ст. ст. 5.28-5.34 КоАП, хотя в этих статьях закреплены специальные составы правонарушений, допускаемых работодателями в отношении как отдельных работников, так и всего трудового коллектива. Неисполнение обязательств по акту, принятому в рамках социального партнерства (ст. 5.31 КоАП), уклонение от участия в коллективных переговорах (ст. 5.28 КоАП), увольнение работников, в связи с их участием в законной забастовке (ст. 5.34 КоАП) и иные подобные правонарушения подрывают всю систему социального партнерства, снижают авторитет объединений работников, будь то профсоюз или иной представительный орган. Как правило, при таких нарушениях снижается достигнутый уровень прав и гарантий всего трудового коллектива. К примеру, на практике случается, что работодателю выгоднее не выполнять условия коллективного договора и платить «копеечный» штраф, установленный в ст. 5.31 КоАП (максимальный штраф - 5 тысяч рублей). Такие ситуации недопустимы. Представляется, что за совершение правонарушений, предусмотренных ст. ст. 5.28-5.34 КоАП должна быть установлена административная ответственность большая или равная ответственности, установленной в ст. ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП.
Также участники сессии предлагают дифференцированно подходить к вопросам ответственности работодателей за нарушения трудового законодательства РФ. Следует различать правонарушения, которые выявлены инспекторами труда и прокурорами по жалобам работников, профсоюзов или иных представительных органов работников, и те правонарушения, которые выявлены в ходе плановых документарных проверок. В первом случае, когда на нарушение работодателя поступают жалобы, нарушение трудовых прав и наличие негативных последствий для работников достаточно очевидно и должно наказываться более серьезно. Во второй же ситуации речь может идти о сугубо формальных нарушениях, даже не приведших к негативным для какого-либо работника последствиям, к примеру, если работодатель забыл уведомить работника в письменном виде о начале отпуска, но вовремя его предоставил и оплатил, а работник не претерпел из-за этого каких-либо лишений. Тут, на взгляд участников сессии, речь может идти о наименьшем административном наказании, носящем сугубо предупредительное значение. Сказанное, безусловно, не должно касаться наиболее серьезных случаев нарушения прав работников (случаев незаконного увольнения, невыплаты зарплаты и пособий, не предоставления времени отдыха) и правонарушений в области охраны труда. Таким образом, предлагается при внесении изменений в КоАП дифференцировать ответственность работодателя с учетом этих пожеланий.

Существуют проблемы и при защите трудовых прав объединениями работников (профсоюзами, трудовыми коллективами и т. п.).

Так, в настоящее время законодательством предусмотрена сложная процедура объявления и проведения забастовки. Также существуют обширные перечни работников, которым вовсе запрещено проводить забастовки. Все это приводит к невозможности для коллектива работников выразить протест против действий работодателя законным образом.

В связи с изложенным участники сессии полагают, что в обществе существует запрос на упрощение процедуры разрешения коллективного трудового спора и объявления забастовки, а органы государственный власти должны принять меры к его удовлетворению.

Участники сессии считают целесообразным обратиться к органам государственной власти России всех уровней с предложением:

Принять в качестве руководства к действию принцип недопустимости предоставления любых видов государственной поддержки (финансовой, налоговой, льготирования и др.) субъектам экономической (хозяйственной) деятельности, допускающим нарушения конституционных прав граждан.

Обратиться к Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями:

1. Внести изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на повышение ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников и профессиональных союзов:

•  усилить санкции ст. ст. 5.28-5.34 КоАП: уравнять их с санкциями, установленными в ст. ст. 5.27-5.27.1 КоАП, либо ввести более существенную ответственность по ст. ст. 5.28-5.34 КоАП;
• дифференцировать ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства в зависимости от негативных последствий для работников, профсоюзов и (или) трудовых коллективов.

2. Внести изменения в законодательство РФ, регулирующее рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судах.

•  расширить возможности обращения в суд за защитой нарушенного трудового права, предусмотрев более мягкие нормы в отношении сроков обращения в суд по трудовым спорам;
• признать обращение в ГИТ и прокуратуру уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд;
• увеличить срок обращения в суд по трудовым спорам, не связанным с увольнением, до одного года;
• установить, что в случаях, когда трудовой договор с работником в нарушение трудового законодательства РФ не был заключен, и у работника отсутствуют какие-либо письменные доказательства размера его зарплаты, зарплата работника признается равной фиксированной сумме в размере средней заработной платы в регионе по данным органов статистики;
• на законодательном уровне перераспределить бремя доказывания по делам о признании неоформленных отношений трудовыми, закрепив презумпцию наличия трудовых отношений при доказанности факта выполнения работы, а также прямо предусмотреть возможность использования работниками в качестве доказательств по таким делам электронной переписки, аудио- и видеозаписей, произведенных без согласия представителей работодателя;
• внести в Гражданский процессуальный кодекс РФ норму о презумпции добросовестности работника с возложением бремени доказывания по всем основаниям увольнения работника на работодателя;
• внести в Гражданский процессуальный кодекс РФ норму об обязанности суда назначить (по ходатайству работника) экспертизу представленных работодателем документов;
• установить запрет оказания в любых формах давления на работников в связи с осуществлением ими действий, направленных на индивидуальную или коллективную защиту своих трудовых прав, а также разработать и ввести в действие меры по защите работников от «мести» со стороны работодателя за подачу жалоб;
• рассмотреть вопрос введения контроля (наблюдения) за применением законодательства, иных нормативных актов судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
• на уровне гражданско-процессуального законодательства признать наличие в трудовом праве индивидуальных прав работника коллективного характера, т.е. прав, которые принадлежат каждому работнику и одновременно всем. Право обращаться с иском о восстановлении нарушенного права коллективного характера целесообразно предоставить представительному органу работников;
• разработать и закрепить в законодательстве определение дискриминации, урегулировать на основании норм международного права и с использованием опыта зарубежных стран более широкий круг вопросов, касающихся отдельных видов и проявлений дискриминации. Четко закрепить в Трудовом кодексе РФ понятия прямой и косвенной дискриминации;
• предусмотреть в законе конкретные примеры действий, которые считаются дискриминационными. В качестве образца могут быть использованы конкретные примеры дискриминационных действий, закрепленные в ст.9 Директивы 2006/54/ЕС;ввести специальные нормы, регулирующие распределение обязанностей по доказыванию при рассмотрении судами дел, связанных с дискриминацией. Возможно законодательное закрепление перенесения бремени доказывания по делам, связанным с дискриминацией на работодателя, либо облегчения доказывания по этой категории дел. Применительно к трудовым правоотношениям это возможно путем внесения соответствующих изменений в главу 60 ТК РФ «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров».

3. Внести в законодательство изменения, обеспечивающие гарантии прав работников в случае передачи предприятия и прекращения деятельности работодателя:

• разработать механизмы, предусматривающие защиту материальных требований работников в случаях прекращения деятельности работодателя, в частности:
• ввести солидарную ответственность собственников организаций по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей;
• ввести личную имущественную ответственность председателя ликвидационной комиссии за не включение требований работников в перечень требований кредиторов;
• расширить и детализировать правовое регулирование прав работников в случаях передачи предприятия, включив нормы, более последовательно защищающие права работников. Распространить правила, касающиеся передачи предприятия, на передачу части предприятия. Базировать правовое регулирование в этом вопросе на практике Европейского союза и Директиве 2001/23/ЕС;
• установить в законодательстве запрет увольнения работников в связи с передачей предприятия. Бремя доказывания того, что увольнение работника незадолго до перехода предприятия не было связано с передачей, возложить на работодателя;
• ввести выплату выходного пособия работнику, принявшему решение уволиться по собственному желанию в связи с переходом предприятия;
• изменения условий трудового договора, ухудшающие положение работника вскоре после смены собственника имущества организации, даже если они были осуществлены с согласия работника, должны признаваться ничтожными, если согласие работника получено под давлением работодателя;
• установить солидарную ответственность старого и нового работодателя в случае, когда работник увольняется в связи с передачей предприятия или когда допускается нарушение процедуры передачи предприятия;
• предусмотреть обязанность и старого, и нового работодателя заблаговременно информировать работников о предстоящей смене собственника, а также проводить переговоры по этому поводу с представителями работников. Предусмотреть нормы, предусматривающие сохранение статуса представителей первичной профсоюзной организации или иных представителей до, в течение и после передачи предприятия.

4. Существенным образом упростить процедуру проведения коллективных трудовых споров:

•  расширить сферу признания права на забастовку (легализация забастовок солидарности, забастовок для признания профсоюза, а также для критики экономической и социальной политики государственных органов);
• законодательно закрепить и расшифровать принцип добросовестности при ведении коллективных переговоров и разрешении коллективных трудовых споров;
• упростить процедуры выдвижения требований и объявления забастовки (в частности, снизить кворум при проведении конференций; признать момент подписания протокола разногласий в ходе коллективных переговоров моментом начала коллективного трудового спора и др.);
• сократить перечень работников, которым запрещено использовать право на забастовку;
• запретить принимать на период забастовки временных работников для замены бастующих;
• обеспечить невмешательство со стороны работодателей и государственных органов в дела представителей работников в ходе коллективных конфликтов, исключить давление и дискриминацию;
• обеспечить эффективные меры ответственности за нарушение прав работников и их представителей;
• рассмотреть вопрос принятия федерального закона, регламентирующего формирование такой организационно-правовой формы как «специализированные организации, создаваемые в рамках системы социального партнерства» для создания постоянно действующих трудовых арбитражей;

5. Принять меры, направленные на повышение эффективности работы контролирующих органов (государственной инспекции труда, прокуратуры и др.), включая инициирование внесения ряда поправок в законодательство РФ:

•  привести положения законодательства РФ, регулирующего полномочия и статус Государственной инспекции труда (далее – ГИТ), в соответствие с Конвенцией МОТ №81, ратифицированной РФ 02.07.1998 года. Обеспечить ГИТ полномочия и организационные возможности, позволяющие проводить расследования по жалобам работников и устанавливать реальные обстоятельства и факты. Необходимо отказаться от практики проведения преимущественно документарных проверок. Инспекторы должны иметь право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время на предприятия; право осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимым, чтобы удостовериться, что законодательство эффективно соблюдается; задавать вопросы работодателю и персоналу, знакомиться с любыми документами, требовать вывешивания объявлений ит.п. Необходимо вывести ГИТ из сферы применения ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в той части, в которой положения этого закона ограничивают права инспекции по сравнению с Конвенцией №81;
• изменить подходы в деятельности ГИТ: инспекция по труду должна являться не органом по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства (ст. 353 ТК РФ), а органом, обеспечивающим применение положений законодательства в области условий труда и безопасности работников в процессе работы (п.а) ч.1 ст.3 Конвенции);
• предоставить инспекторам ГИТ право обращаться в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга лиц. Предоставить инспекторам ГИТ при рассмотрении в суде дел, начатых по инициативе других лиц, право участвовать в деле для дачи заключения; представлять суду документы, полученные инспектором в ходе проведения проверки; право обжаловать решения, вынесенные по трудовым спорам;
• расширить компетенцию органов ГИТ;
• распространить компетенцию ГИТ по контролю за соблюдением работодателями законодательства на отношения с участием сотрудников МВД, прокуратуры, государственных служащих;
• контролировать выполнение предписаний государственных инспекторов труда об устранении нарушений трудовых прав, привлекать работодателей к административной ответственности за их неисполнение. Увеличить размеры административных штрафов, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;
• создавать в ГИТ и/ или прокуратуре специальные отделы по рассмотрению трудовых дел беременных женщин и женщин с детьми до трех лет для первоочередного рассмотрения данных дел в сокращенные сроки;
• возложить на Роструд обязанность давать официальные разъяснения по применению трудового законодательства, и ответственность за ошибки, содержащиеся в них;
• установить тесную взаимосвязь между органами государственной власти и общественностью. Создать специальный орган, объединяющий представителей сторон социального партнерства, специалистов в области трудового права, для проведения регулярного мониторинга проводимой политики в области трудовых отношений, формулирования предложений, направленных на устранение имеющихся недостатков и формирование будущих отношений.

6. Принимать меры к расширению негосударственных механизмов защиты трудовых прав и разрешения трудовых споров:

• предоставить профсоюзам более широкие полномочия по осуществлению контроля за соблюдением трудовых прав работников:

1) Правовые и технические инспекции труда профсоюзов могли бы взять на себя часть функций государственных инспекций труда, что будет соответствовать ст. 2 Конвенции МОТ № 150. Рассмотреть вопрос о включении профсоюзных инспекций в процесс государственного контроля за соблюдение трудового законодательства РФ. 2) Необходимо решить проблемы, возникающие при подаче профсоюзными организациями исков в защиту прав своих членов и в отношении неопределенного круга лиц (без доверенности от конкретных членов профсоюзов).

• способствовать развитию организационных механизмов, законодательства и иных условий для внедрения в трудовые отношения на всех стадиях примирительных процедур, мотивировать работодателей использовать такие процедуры. Содействовать внедрению примирительных процедур в практику судов, административных и иных органов, уполномоченных контролировать соблюдение трудового законодательства;
• провести максимально широкое обсуждение Законопроекта №506912-6 перед 2-м чтением в Государственной Думе.

7. Принять меры, направленные на повышение уровня осведомленности работников о существующих механизмах защиты нарушенных трудовых прав и на обеспечение права работника на защиту своих трудовых прав:

•  ввести в законодательство положение, обязывающее работодателя доводить до сведения работников и размещать в доступных местах информацию о вынесенных в адрес работодателя предписаниях государственных и профсоюзных инспекторов труда, прокуратуры, судебных постановлениях и их содержании, а также об их выполнении;
• создавать и развивать систему предоставления работникам бесплатной правовой помощи по трудовым спорам (на базе государственных органов и негосударственных организаций);
• развивать систему внесудебного урегулирования трудовых конфликтов, которая бы обеспечивала стабильность трудовых отношений и разгружала государственные органы. Способствовать созданию третейских судов по трудовым спорам;
• ввести преподавание основ трудового права в учреждениях высшего и среднего образования для воспроизведения правовой грамотности населения в сфере труда.

Обратиться к Федеральной службе по труду и занятости Российской Федерации с рекомендациями:

1. Увеличить число инспекторов труда в субъектах РФ, где их численность является недостаточной в соответствии с расчетными нормативами.
2. Повышать престиж работы в органах ГИТ, привлекая в нее талантливых, работоспособных, ответственных работников. Предпринять меры, направленные на повышение уровня правовой подготовки инспекторов труда.
3. Усовершенствовать внутренние документы, регламентирующие деятельность ГИТ, с тем, чтобы обеспечить неразглашение при проведении проверок инспекторами работодателям сведений о лицах, направляющих жалобы.

Обратиться к Верховному Суду Российской Федерации:

1. Разработать методические материалы для судей по вопросам рассмотрения дел о защите от дискриминации. По делам, в которых установлены факты дискриминации, взыскивать компенсацию морального вреда в крупных суммах, ориентируясь на подходы в законодательстве зарубежных стран, предусматривающие взыскание компенсаций в фиксированном крупном размере или в значительном размере без установления максимального предела.

2. До принятия законодательных норм, регулирующих распределение обязанностей по доказыванию при рассмотрении судами дел, связанных с дискриминацией, сформулировать разъяснения по этому вопросу (см. абз.11 пункта 2 рекомендаций Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.

Подробности работы стратегической сессии "Защита трудовых прав граждан: трудности и необходимые решения" см. по ссылке....