Подробней о мероприятии смотри здесь....
Данный документ представляет собой перечень рекомендаций, сформулированных юристами, специализирующимися в области трудового права, представляющими академические научные и образовательные организации, а также работающими на практике в этой сфере в профсоюзах, некоммерческих организациях и др.
Документ обобщает идеи, высказанные в ходе ряда конференций и в публикациях. В наиболее концентрированном виде проблемы, возникающие в процессе защиты трудовых прав, обсуждались на стратегической сессии «Защита трудовых прав: существующие механизмы и перспективы повышения их эффективности» IV-го Социального Форума России, состоявшегося в Москве 27-28 октября 2014 года, а также на Международной научно-практической конференции «Системный характер трудового права и права социального обеспечения» (Первые Гусовские чтения), объединенной с IX Конференцией Ассоциации «Юристы за трудовые права», состоявшейся в Москве 4-5 июня 2015 года. По итогам обоих мероприятий сформулированные в письменном виде обобщенные рекомендации обсуждались с участниками сессий путем рассылки и получения обратной связи, после чего также дорабатывались.
В ходе стратегической сессии «Защита трудовых прав: существующие механизмы и перспективы повышения их эффективности» IV-го Социального Форума России, проходившего в Москве 27-28 октября 2014 года, в качестве спикеров участвовали практики, работники профсоюзов, представители академического сообщества и представители органов, участвующих в защите прав, как государственных, так и негосударственных. В работе секции участвовали, в частности:
Н.Н. Кузьмина, к.э.н., заместитель Председателя ФНПР, ректор Академии труда и социальных отношений;
Е.С. Герасимова, к.ю.н., директор АНО «Центр социально-трудовых прав», доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения НИУ ВШЭ;
Н.Л. Лютов, д.ю.н., профессор, заведующий кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения НИУ ВШЭ;
И. А. Костян, д.ю.н., профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
C. A. Саурин, к.ю.н., руководитель юридического направления АНО Центр социально-трудовых прав;
М. А. Блюм, начальник отдела социального партнерства Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда России;
М.В. Паршин, заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости;
М. О. Буянова, д.ю.н., профессор кафедры трудового права высшей школы экономики НИУ ВШЭ;
В. Б. Крошкин, заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ;
А. Ф. Вальковой, начальник управления юридической службы Московской Федерации профсоюзов, директор Учреждения «Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров»;
Ю. И. Пелешенко, доцент кафедры трудового права Академии труда и социальных отношений (АТиСО), руководитель правового управления Федерации независимых профсоюзов России;
В. С. Косович, заместитель председателя Профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ;
О. Б. Бабич, руководитель правового департамента Конфедерации труда России.
М.Ю. Чесалин, заместитель председателя комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту Калининградской областной Думы, председатель профсоюза "Трудовые бригады".
Е. В. Дудоров, заместитель начальника отдела защиты трудовых прав человека Аппарата уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
По итогам указанной секции Социального Форума были сформулированы Рекомендации, которые легли в основу дальнейшей работы четырёх секций, проведенных в ходе работы Международной научно-практической конференции «Системный характер трудового права и права социального обеспечения» (Первые Гусовские чтения), объединенной с IX Конференцией Ассоциации «Юристы за трудовые права», проходившей в Москве 4-5 июня 2015 года.
Секции проводились по следующим темам: «Судебная защита социально-трудовых прав работников и прав профсоюзов», «Проблемы эффективности работы государственной инспекции труда и разграничение её компетенции с органами прокуратуры», «Внесудебные механизмы урегулирования трудовых конфликтов» и «Защита социально-трудовых прав работников профсоюзами».
В работе секций по обсуждению рекомендаций участвовали как уже перечисленные выше эксперты, так и другие эксперты, в числе которых:
В.А. Сафонов, начальник отдела по обеспечению судебных заседаний Управления правовой информации Конституционного Суда РФ;
В.И. Миронов, заведующий кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей РГУ нефти и газа им. И.М.Губкина;
Ю.Н. Сухова, главный государственный инспектор труда ГИТ в г.Москве;
Т.Н. Кочетова, начальник отдела по содействию защите прав и свобод человека аппарата Уполномоченного по правам человека в г.Москве;
А.М. Куренной, профессор, заведующий кафедрой трудового права МГУ им. Ломоносова и другие представители академического сообщества, государственного сектора и профсоюзов.
В работе конференции принимали участие также М.В. Тарасенко, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов и С.Ф. Вельмяйкин, первый заместитель министра труда и социальной защиты РФ.
По итогам работы секций Рекомендации были дополнены новыми предложениями, прозвучавшими в ходе июньской конференции; далее рекомендации были разосланы всем участникам конференции, которые внесли свои предложения по совершенствованию формулировок.
Таким образом, изложенные ниже Рекомендации представляют собой результат обсуждений с участием широкого круга экспертов – практиков и представителей академического сообщества, которые в своей работе регулярно сталкиваются с вопросами защиты трудовых прав.
Рекомендации касаются ТОЛЬКО механизмов защиты трудовых прав и не затрагивают материально-правовые вопросы трудовых отношений. Выработанные рекомендации сгруппированы по четырем разделам применительно к различным способам защиты трудовых прав.
Рекомендации адресованы всем субъектам, которые заинтересованы в совершенствовании механизмов защиты трудовых прав в Российской Федерации. По мнению разработчиков, их ценность заключается в том, что они являются не частным мнением, а несколько раз были обсуждены довольно широким кругом экспертов в данной сфере.
Рекомендации не включают обоснование по каждому пункту, поскольку в этом случае их объем был бы слишком значительным. Однако каждый из пунктов имеет такое обоснование, которое может быть представлено в ходе дальнейшей работы.
Пояснения и обоснования по предложенным Рекомендациям будут изложены в Сборнике материалов Девятой конференции Ассоциации «Юристы за трудовые права», который с 01 ноября 2015 года будет доступен на информационном портале АНО «Центр социально-трудовых прав» http://trudprava.ru/ и на сайте НП «Юристы за трудовые права» http://llpa.ru/ .
1. Рекомендации по совершенствованию внесудебных механизмов урегулирования трудовых конфликтов
- Рассмотреть вопрос о введении специальных правовых норм в Трудовой кодекс РФ, направленных на упрощение документального оформления трудовых отношений в малых организациях, как коммерческих, так и некоммерческих (снижение требований к правилам ведения кадрового делопроизводства и т.п.);
- Рассмотреть возможность разработки концепции создания специализированного органа, курирующего вопросы обеспечения равноправия и борьбы с дискриминацией;
- Вносить изменения в действующее законодательство, направленные на имплементацию ряда положений резолюций и рекомендаций Парламентской ассамблеи Совета Европы, касающихся регулирования трудовых правоотношений;
- Закрепить на законодательном уровне приостановление срока на обращение в суд по трудовым спорам в случае, если стороны прибегли к процедуре медиации;
- Включить в Трудовой кодекс РФ норму о возможности применения процедуры медиации при урегулировании разногласий в сфере труда в целях повышения информирования работников о данном механизме.
- Внести изменения в ч.5 ст.1 Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» №193-ФЗ: исключить указание на то, что процедура медиации не применяется к коллективным трудовым спорам. В указанной норме следует указать, что федеральный закон №193-ФЗ не применяется к коллективным трудовым спорам, и процедура медиации применительно к коллективным трудовым спорам регулируется Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами, поскольку урегулирование коллективного трудового спора с привлечением посредника по сути является процедурой медиации.
- Принимать меры, направленные на повышение осведомленности работников об альтернативных (внесудебных) способах урегулирования трудовых конфликтов.
2. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования защиты трудовых прав с помощью обращения в контролирующие органы
- Привести положения законодательства РФ, регулирующего полномочия и статус Государственной инспекции труда (далее – ГИТ), в соответствие с Конвенцией МОТ №81, ратифицированной РФ 02.07.1998. Обеспечить ГИТ полномочия и организационные возможности, позволяющие проводить расследования по жалобам работников и устанавливать реальные обстоятельства и факты. Необходимо отказаться от практики проведения преимущественно документарных проверок. Инспекторы должны иметь право беспрепятственного прохода без предварительного уведомления и в любое время на предприятия; право осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они считают необходимыми, чтобы удостовериться, что законодательство эффективно соблюдается; задавать вопросы работодателю и персоналу, знакомиться с любыми документами, требовать вывешивания объявлений и т.п. Необходимо вывести ГИТ из сферы применения ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в той части, в которой положения этого закона ограничивают права инспекции по сравнению с Конвенцией №81;
- Предоставить инспекторам труда право обращаться в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга лиц. Предоставить инспекторам при рассмотрении в суде дел, начатых по инициативе других лиц, право участвовать в деле для дачи заключения; право представлять суду документы, полученные инспектором в ходе проведения проверки; право обжаловать решения, вынесенные по трудовым спорам;
- Строго разграничить компетенцию прокуратуры, государственной инспекции труда и судов; ввести четкие критерии разграничения нарушений трудовых прав и индивидуального трудового спора. Обеспечить взаимодействие перечисленных органов, направленное на содействие работникам в скорейшем устранении нарушений прав, с которыми они столкнулись, вместо формального перенаправления в другие органы;
- На законодательном уровне закрепить неприменимость сроков, установленных для обращения в суд по трудовым спорам, к деятельности государственной инспекции труда;
- Четко прояснить и закрепить, что понимается под отдельным нарушением законодательства о труде, не допуская суммирования штрафов, налагаемых за одинаковые нарушения в отношении каждого работника, либо за отдельные мелкие нарушения, являющиеся элементами одного общего правонарушения.
- Увеличить размеры административных штрафов, предусмотренных ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;
- Создавать в ГИТ и/ или прокуратуре специальные отделы (ответственных лиц) по рассмотрению трудовых дел беременных женщин и женщин с детьми до трех лет для первоочередного рассмотрения данных дел в сокращенные сроки;
- Перенести акцент в работе инспекторов с наложения штрафов в случае выявления нарушений на содействие организациям в устранении выявленных нарушений. Для этого может быть установлена система, когда при выявлении нарушения инспектор выносит предписание с рекомендациями об устранении нарушения, и привлечение к ответственности осуществляется только в случае не устранения нарушения в установленный инспектором срок. Следить за выполнением предписаний инспекторов труда, добиваться их реального выполнения;
- Более четко сформулировать требование о необходимости проведения проверки по заявлениям работников о нарушении их прав независимо от того, является ли нарушение прав «очевидным» и обратился ли данный работник в суд;
- Увеличить число инспекторов труда в субъектах РФ, где их численность является недостаточной в соответствии с расчетными нормативами;
- Повысить заработную плату инспекторов труда, чтобы снизить текучку кадров;
- Повышать престиж работы в органах ГИТ, привлекая в нее талантливых, работоспособных, ответственных работников. Предпринять меры, направленные на повышение уровня правовой подготовки инспекторов труда;
- Осуществлять взаимодействие между органами, осуществляющими контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда, и органами, разрешающими индивидуальные трудовые споры; получать обратную связь от правоприменителей и осуществлять совместное выявление возникающих сложностей, по мере необходимости проводить их обсуждения и реагировать на них.
3. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования судебной защиты трудовых прав.
- Расширить возможности обращения в суд за защитой нарушенных трудовых прав, предусмотрев более мягкие нормы в отношении сроков обращения в суд по трудовым спорам;
- Увеличить срок обращения в суд по трудовым спорам, не связанным с увольнением, до одного года; при длящемся правонарушении (например, при постоянной неоплате сверхурочной работы и т.п.) срок обращения в суд следует исчислять с момента прекращения трудовых отношений (когда с работником производится окончательный расчет);
- На законодательном уровне установить более четкие признаки трудовых правоотношений, ориентируясь на рекомендацию МОТ №198 О трудовом правоотношении;
- Установить, что в случае незаконного заключения гражданско-правового договора вместо трудового договора, нарушение трудовых прав носит длящийся характер в течении всего срока его действия;
- Определить порядок применения части 9 статьи 29 ГПК РФ о подсудности по месту исполнения договора к трудовым отношениям (трудовому договору), в частности, установить возможность обращения в суд по месту работы и /или рабочему месту.
- Установить порядок определения размера заработной платы работника в случаях, когда трудовой договор с работником в нарушение трудового законодательства РФ не был заключен, и у работника отсутствуют какие-либо письменные доказательства размера его зарплаты. В частности, в качестве основы для определения размера зарплаты может быть использован размер средней заработной платы в регионе по данным органов статистики;
- На законодательном уровне перераспределить бремя доказывания по делам о признании неоформленных отношений трудовыми, закрепив презумпцию наличия трудовых отношений при доказанности факта выполнения работы, а также прямо предусмотреть возможность использования работниками в качестве доказательств по таким делам электронной переписки, аудио- и видеозаписей, произведенных без согласия представителей работодателя;
- Внести в Гражданский процессуальный кодекс РФ норму о презумпции добросовестности работника с возложением бремени доказывания по всем основаниям увольнения работника на работодателя;
- Рассмотреть вопрос о внесении в Гражданский процессуальный кодекс РФ нормы, освобождающей работника от расходов на проведение экспертизы представленных работодателем документов в случаях, когда такая экспертиза назначается судом по ходатайству работника;
- Установить запрет оказания в любых формах давления на работников в связи с осуществлением ими действий, направленных на индивидуальную или коллективную защиту своих трудовых прав, а также разработать и ввести в действие меры по защите работников от «мести» со стороны работодателя за подачу жалоб;
- Разработать и закрепить в законодательстве определение дискриминации, урегулировать на основании норм международного права и с использованием опыта зарубежных стран более широкий круг вопросов, касающихся отдельных видов и проявлений дискриминации. Четко закрепить в Трудовом кодексе РФ понятия прямой и косвенной дискриминации. Предусмотреть в законе конкретные примеры действий, которые считаются дискриминационными. В качестве образца могут быть использованы конкретные примеры дискриминационных действий, закрепленные в ст.9 Директивы 2006/54/ЕС; ввести специальные нормы, регулирующие распределение обязанностей по доказыванию при рассмотрении судами дел, связанных с дискриминацией. Возможно законодательное закрепление перенесения бремени доказывания по делам, связанным с дискриминацией, на работодателя либо облегчения доказывания по этой категории дел. Применительно к трудовым правоотношениям это возможно путем внесения соответствующих изменений в главу 60 Трудового кодекса РФ «Рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров».
- Разработать методические материалы для судей по вопросам рассмотрения дел о защите от дискриминации. По делам, в которых установлены факты дискриминации, взыскивать компенсацию морального вреда в крупных суммах, ориентируясь на подходы в законодательстве зарубежных стран, предусматривающие взыскание компенсаций в фиксированном крупном размере или в значительном размере без установления максимального предела;
- До принятия законодательных норм, регулирующих распределение обязанностей по доказыванию при рассмотрении судами дел, связанных с дискриминацией, сформулировать разъяснения по этому вопросу в постановлении Пленума Верховного Суда РФ;
- Разъяснить судьям судов общей юрисдикции необходимость привлекать органы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, прокуратуры и государственной инспекции труда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в случай подачи работником иска с требованиями об исполнении выданных этими органами документов (предписаний, представлений и т.п.);
- Сформулировать разъяснения об отказе от формального подхода к исчислению месячного срока на обжалование законности увольнения по сокращению численности или штата, если сокращение было фиктивным;
- Прямо признать обращение в ГИТ или прокуратуру, а также ошибочное обращение в ненадлежащий суд (например, не по подсудности) уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд;
- Расширить сферу действия нормы статьи ст.396 ТК РФ, для чего включить в нее немедленное исполнение решений о взыскании заработной платы и другие случаи обращения решения к немедленному исполнению по ходатайству работника и конкретизировать порядок немедленного исполнения решения о восстановлении на работе.
4. Рекомендации по совершенствованию правового регулирования профсоюзных механизмов защиты трудовых прав
Расширить полномочия профсоюзов по осуществлению контроля за соблюдением трудовых прав работников:
- Рассмотреть возможность более широкого включения профсоюзных инспекций в процесс государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства РФ;
- Рассмотреть возможность расширения полномочий правовых и технических инспекций труда профсоюзов для повышения эффективности контроля за соблюдением трудовых прав работников. Им могут быть предоставлены полномочия государственных инспекторов труда, что будет соответствовать ст. 2 Конвенции МОТ №150. В частности, могут быть предоставлены права составления протокола об административном правонарушении и выдачи обязательного для исполнения предписания о нарушении трудового законодательства для последующего их представления в суд (в ГИТ);
- Последовательно и единообразно урегулировать право профсоюзов обращаться в суд в защиту прав своих членов (без доверенности от конкретных членов профсоюзов) и в защиту неопределенного круга лиц (в настоящее время это право по-разному регулируется в различных постановлениях Пленума Верховного Суда РФ);
- Предоставить профсоюзам право обжаловать локальные нормативные акты, принимаемые работодателем и ухудшающие положение наемных работников, включая право обжалования в судебном порядке;
- Предусмотреть процессуальные права профсоюзов при разработке новой концепции гражданского процессуального кодекса и в проекте нового ГПК РФ.
Расширить права профсоюзов при банкротстве работодателя:
- В период проведения процедуры банкротства представитель профсоюзной организации, действующей у данного работодателя, должен быть наделен правом вступать в арбитражный процесс без дополнительного избрания его в качестве представителя;
- Предоставить профсоюзу, представляющему работников, право голоса при участии в собрании кредиторов;
- Предусмотреть, что профсоюзные взносы, будучи частью заработной платы работников, относятся в случае банкротства организации к той же очереди, что и заработная плата работников.
Существенным образом упростить процедуру проведения коллективных трудовых споров:
- Расширить сферу признания права на забастовку (признать право на забастовки солидарности, забастовки с целью признания профсоюза, а также забастовки с целью критики экономической и социальной политики государственных органов);
- Законодательно закрепить в качестве принципа социального партнерства принцип добросовестности, раскрыв его содержание;
- Упростить процедуру выдвижения требований профсоюзной организацией, объединяющей более половины работников. Ч.2 ст.399 Трудового кодекса РФ изложить в следующей редакции: «Требования, выдвинутые первичной профсоюзной организацией, объединяющей более половины работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю. Требования, выдвинутые работниками и (или) представительным органом работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), (в соответствии со статьями 30 – 31 настоящего Кодекса) индивидуального предпринимателя, утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю»;
- Упростить процедуру объявления забастовки. В частности, в отношении объявления забастовки следует снизить кворум при проведении конференции; для случая объявления забастовки профсоюзом необходимо отменить норму о подтверждении такого решения на общем собрании или конференции работников. По аналогии со ст.31 Трудового кодекса РФ утверждение решения профсоюза на общем собрании или конференции или путём сбора подписей должно требоваться только в том случае, если профсоюз объединяет менее 50% работников;
- Внести изменения в ст.398 Трудового кодекса РФ, признав, что момент подписания протокола разногласий в ходе коллективных переговоров является моментом начала коллективного трудового спора;
- Сократить перечень категорий работников, которым запрещено использовать право на забастовку;
- Запретить принимать на работу на период забастовки временных работников для замены бастующих;
- Внести нормы, обеспечивающие невмешательство со стороны работодателей и государственных органов в дела представителей работников в ходе коллективных конфликтов, а также запрещающие осуществлять давление на них и дискриминацию;
- Установить эффективные меры ответственности за нарушение прав работников и их представителей;
- Рассмотреть возможность принятия нормативного акта, регламентирующего формирование такой организационно-правовой формы как «специализированные организации, создаваемые в рамках системы социального партнерства» для создания постоянно действующих трудовых арбитражей.
Подробней о конференции, где разрабатывались эти рекомендации см здесь....