Работники гипермаркета потребовали оплаты дополнительной работы
В профсоюз обратились работники одного из гипермаркетов с письмом, в котором указывалось, что их без надлежащего согласия привлекают к дополнительной работе на протяжении длительного времени. В результате профсоюзного контроля в рамках статьи 370 Трудового кодекса РФ было установлено, что работодателем допущены нарушения статьи 60.2 Трудового кодекса, в которой регулируется оплата работы по совместительству.
Профсоюзом было подготовлено коллективное письмо в адрес работодателя, под которым подписались 20 работников компании. Работники просили согласовать размер оплаты труда и сообщали о своем праве отказаться от выполнения дополнительной работы.
Со стороны администрации магазина был направлен ответ, в котором работникам в дополнительной оплате за время отсутствующего работника было отказано. Администрация в ответе указала, что согласно статье 60.2 Трудового кодекса РФ письменное согласие работника требуется в случае поручения наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы за дополнительную плату. Дополнительная работа по такой же должности может поручаться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Таким образом, в своем ответе работодатель подтверждает тот факт, что работники действительно выполняют дополнительную работу, но полагает, что поскольку это происходит в рамках рабочего времени, то согласие работника и дополнительная оплата не требуется.
Профсоюз обратился в прокуратуру с жалобой на нарушение трудовых прав работников по вышеуказанным фактам. Прокуратура переадресовала данное обращение в Государственную инспекцию труда (ГИТ), которая в свою очередь вынесла формальное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, но реальной проверки не проводила.
Государственная инспекция труда указала, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 в 2022 году не проводятся контрольные (надзорные) мероприятия, кроме случаев непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. По мнению ГИТ, в обращении работников отсутствуют основания для проведения контрольного надзорного мероприятия.
Надзорные органы отказываются расследовать ситуацию, ссылаясь на постановление Правительства
По мнению профсоюзных юристов, Государственная инспекция труда в данном случае не установила фактических обстоятельств дела, сославшись на мораторий о проведении проверок. Тем не менее, профсоюзные юристы полагали, что действующий механизм позволяет провести проверку по согласованию с органами прокуратуры и защитить права работников в части невыплаты заработной платы как это установлено Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 в рамках исключительных полномочий.
Государственной инспекцией труда не был реализован механизм защиты прав работников в случае поступления от работников массовых обращений (более 10% среднесписочной численности или более 10 человек) о невыплате зарплаты свыше одного месяца. Под коллективным обращением к работодателю, напомним, имеются подписи 20 человек — это составляет согласно выписке из штатного расписания 17% (в штатном расписании 113 штатных единиц), а также очевидно больше 10 человек.
Не согласившись с результатами проверки Государственной инспекции труда, профсоюз обратились с жалобой в прокуратуру на действия как сотрудника инспекции, ограничившегося лишь предостережением, так и на руководителя Государственой инспекции труда в регионе. Фактически, обжалованы были результаты исполнения полномочий государственного инспектора труда и его руководителя в рамках надзора за соблюдением трудового законодательства. В жалобе было указано, какие нарушения, по мнению профсоюза, были допущены при проведении проверки и что до настоящего времени работодателем не предприняты меры по устранению нарушений.
Однако, указанная жалоба была передана на рассмотрение в саму Государственную инспекцию труда региона, которой предложили рассмотреть жалобу на саму себя. Естественно, что ГИТ в своих действиях никаких нарушений не обнаружила.
Тогда профсоюзная организация обратилось с жалобой в вышестоящую прокуратуру, указав на бездействие должностных лиц как региональной инспекции турда, так и прокуратуры. В жалобе также указывалось, что несмотря на то, что имеет место массовое нарушение трудовых прав, ГИТ и прокуратура продолжают бездействовать и не встают на защиту трудовых прав работников.
Кроме этого, в обращении в прокуратуру был обжалован и тот факт, что руководитель региональной Государственной инспекции труда проводил проверку соблюдения должностных обязанностей в отношении самого себя. Статья 6 Закона «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» прямо запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Аналогичная норма содержится и в части 5 статьи 10 Закона «О прокуратуре РФ».
Положительный итог
В результате жалобы вышестоящая прокуратура указала, что доводы, приведенные в обращении профсоюзной организации нашли своё подтверждение. Нижестоящей прокуратуре указали на необходимость впредь исключить факты подобной работы с обращениями граждан.
Кроме того, вышестоящая прокуратура дала предписания принять меры реагирования в отношении ГИТ. В настоящее время работники гипермаркета ждут конкретных действий от надзирающих органов.
Пример жалобы в прокуратуру в связи с бездействием ГИТ
Ниже мы приводим ключевые фрагменты жалобы, убрав из текста излишнюю детализацию. По нашему мнению, аргументация, изложенная в жалобе, может быть полезна для юристов.
«Обращаю Ваше внимание на то, что согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ № 2202-I) запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Согласно части 3 указанной статьи ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
В соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ № 2202-I, прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, их должностными лицами. Таким образом, при подаче жалобы на действия/бездействия должностного лица Государственной инспекции труда области (исполнительного органа власти субъекта федерации) профком просил провести проверку указанных действий должностных лиц, а также провести проверку по существу фактов нарушения трудового законодательства.
Генеральной прокуратурой РФ 15 марта 2019 года в целях повышения результативности надзора в сфере конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы, на отдых был издан Приказ № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан». Данным приказом прокурорам субъектов Российской Федерации поручено принять дополнительные меры к усилению надзора за соблюдением трудового законодательства, а при проведении проверок уделять особое внимание вопросам соблюдения прав граждан на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. По фактам нарушений, выявленных при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением трудовых прав граждан, безотлагательно применять необходимые для восстановления законности, прав граждан и привлечения виновных должностных лиц к установленной ответственности меры прокурорского реагирования. В случае выявления нарушений трудового законодательства предписано обеспечить подачу в суд исков (заявлений) в защиту трудовых прав граждан, а также привлечение к административной ответственности виновных лиц. Проверять законность судебных актов по делам указанных категорий, инициированным прокурором.
На основании абзаца 9 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 (в редакции Постановления Правительства РФ от 10 октября 2022 № 2036) руководитель (заместитель руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца имеет право по согласованию с органами прокуратуры провести проверку по фактам невыплаты заработной платы.
Кроме того, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 установлено, что 2022 году внеплановые проверки проводятся в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в исключительных случаях по согласованию или без согласования прокурора. А в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 указанного Постановления, проверка в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям осуществляет без согласования с органами прокуратуры по требованию прокурора.
В настоящее время работодателем указанные нарушения не устранены, действия по исполнению предостережения не предприняты. Работники в составе 20 человек — 17% от общей численности организации продолжают недополучать заработную плату, соответствующую труду и квалификации, как того требует статья 60.2 Трудового кодекса РФ».