Позиция рабочего движения в конце XIX и начале XX века
Говоря о первых разрабатывавшихся и принимавшихся в начале XX века международных нормах, регулирующих труд женщин, необходимо отметить, в-первых, что ведущая роль в их разработке и продвижении принадлежала профсоюзам и социалистическим партиям. Во-вторых, в рабочем движении в тот период шла активная дискуссия о том, должно ли законодательное регулирование (как на национальном, так и на международном уровне) «защищать» работающих женщин (т.е. фактически ограничивать труд женщин в определенных производствах и на определенных видах работ) или оно должно обеспечивать равенство женщин и мужчин в трудовой сфере.
В целом, позиция рабочего движения, — социалистических партий и профсоюзов, — в конце XIX и начале XX века была ориентирована на «защиту» трудящихся женщин. Например, первый Международный социалистический рабочий конгресс в Париже в 1889 году, среди прочего, заявил о необходимости разработки международного трудового законодательства, которое должно было включать: запрет на трудоустройство женщин в определенных отраслях и запрет на ночную работу для женщин [1]. Как пишет голландский политолог Боб Рейнальда, «в отличие от феминисток, которые считали особую защиту дискриминацией в отношении женщин, социалисты подчеркивали роль женщин в семье и как матерей» [2].
Вместе с тем, на первом конгрессе Международной ассоциации сигарных и табачных рабочих (позже эта организация присоединилась в Международному союзу пищевиков, IUF) в Антверпене в 1890 году звучало требование «политического и экономического равенства для мужчин и женщин» [3].
В начале 1900-х годов в рамках созданной по инициативе швейцарских профсоюзов Международной ассоциации трудового законодательства [4] велось изучение вопроса о труде женщин в ночное время. Это был один из двух вопросов, работу над которыми начала ассоциация, другим — применение промышленных ядов. Созванная в Берне в сентябре 1906 года по инициативе правительства Швейцарии международная дипломатическая конференция [5] рассмотрела подготовленные ассоциацией материалы и приняла Международную конвенцию о запрете ночной работы женщин в промышленности [6], которая вступила в силу в январе 1912 года [7].
Как отмечается в издании американского Департамента труда 1928 года, эта конвенция стала «первой статьей Международного трудового кодекса» [8]. В конвенции указывалось, что женщинам, независимо от возраста, запрещено работать в ночное время на промышленных предприятиях. Под ночным временем конвенция подразумевала период минимальной продолжительностью одиннадцать последовательных часов, в которые обязательно должен был входить интервал с десяти вечера до пяти часов утра.
Именно «защитная» логика легла в основу большинства касающихся труда женщин положений Бернской программы — документа, принятого на первой послевоенной конференции Международной федерации профсоюзов в Берне в феврале 1919 года. Как отмечает бельгийский историк Герт ван Гутем, программа представляла собою «сконцентрированное в пятнадцати пунктах глобальное видение, которое должно было стать ориентиром как для национальных, так и международных инициатив в области социального законодательства» [9].
Пункт Бернской программы о труде женщин содержал следующие требования: запрет ночного труда; сокращение рабочего времени в субботу до четырех часов; запрет трудоустройства в особо вредных для здоровья профессиях; запрет работодателям поручать работницам работу на дому в нерабочее время; страхование материнства; отпуск по беременности и родам. В этом же пункте был представлен и принцип равной оплаты за равный труд для мужчин и женщин [10].
Подготовленные специально для Парижской мирной конференции, пункты Бернской программы не в полном объеме и в смягченном виде вошли в отдел II части XIII Версальского мирного договора, известный также как Хартия труда [11]. Отметим, что часть XIII «Труд» мирного договора представляла собою Устав Международной организации труда, с рядом изменений продолжающий действовать в настоящее время [12]. Что касается Хартии труда, то в настоящее время этого раздела нет в Уставе МОТ, зато есть в качестве приложения к нему Декларация о целях и задачах Международной организации труда, принятая в Филадельфии в мае 1944 года, известная также как Филадельфийская декларация и ставшая одним из важнейших международных документов как в области трудовых прав, так и шире — в области прав человека.
Из касающихся труда женщин пунктов Бернской программы в Хартию труда было включено единственное, но важное положение о том, что «мужчины и женщины должны получать равное вознаграждение за труд равной ценности». При этом, в приложении к отделу I части XIII, в котором речь шла о предстоящей первой сессии Международной конференции труда в Вашингтоне, в повестку дня будущей конференции был включен пункт о занятости женщин, предусматривавший рассмотрение следующих вопросов занятости: до и после родов, включая вопрос о пособии в связи с материнством; ночью; во вредных для здоровья работах.
Международный конгресс трудящихся женщин
Представляются важными слова Герта ван Гутема, который отмечает, что «на конференциях в Лидсе и Берне во время Первой мировой войны и вновь в Берне сразу после войны, когда международное профсоюзное движение закладывало основы своей платформы требований, женщины почти не участвовали в обсуждениях» [13]. В связи с этим хочется обратить особое внимание на работу Международного конгресса трудящихся женщин. Как пишет американский историк Лара Вапнек, конгресс «стал первой международной организацией, сделавшей работающих по найму женщин авторами политики в сфере труда» [14].
Как отмечает Лара Вапнек, конгресс «представлял собою феминистский ответ на маргинализацию женщин в недавно созданной Международной организации труда» [15]. Действительно, среди делегатов и советников первой Международной конференции труда женщин было совсем не много [16], а среди делегатов, то есть участников с правом решающего голоса, не было ни одной женщины. Все участвовавшие в конференции женщины имели статус советников с ограниченными по сравнению с делегатами полномочиями.
Первый Международный конгресс трудящихся женщин, — открывшийся в Вашингтоне 28 октября 1919 года, за день до открытия первой Международной конференции труда, и продолжавшийся до 6 ноября, — выработал ряд резолюций, обращенных к конференции труда [17]. В частности, по вопросу о ночной работе был сформулирован ее запрет как для женщин (тут конгресс обращался к Бернской конвенции 1906 года), так и мужчин. Ночная работа определялась между девятью часами вечера и шестью часами утра. В резолюции по опасным профессиям, среди прочего, указывался «запрет найма женщин только в тех профессиях, которые могут быть небезопасны для женщин как потенциальных матерей».
Что касается резолюции о страховании материнства, то в ней нашли отражение отчет большинства и отчет меньшинства. В отчете большинства указывалось, среди прочего, что «ни одна женщина не может работать в течение шести недель до или шести недель после рождения ребенка», а также, что «каждая женщина имеет право в период беременности и родов на бесплатную медицинскую, хирургическую и сестринскую помощь в больнице или на дому, а также на денежное пособие». Ряд пунктов резолюции касались вопросов назначения пособий и обеспечения поддержки матерей. Отчет меньшинства уточнял некоторые пункты резолюции, в частности, что на медицинскую помощь и пособие в период беременности и родов могут рассчитывать как работающие женщины, так и жены наемных работников.
Конгресс также обращался к Международной конференции труда (это было оформлено не в качестве резолюции, но как введение к резолюциям) с просьбой изменить статью 389 Версальского договора в части формирования представительства на конференции. Если утвержденная статья предусматривала четырех делегатов от страны-члена МОТ (два от правительства, один от трудящихся и один от работодателей), конгресс предлагал шесть делегатов от страны с равным представительством (по два делегата от правительства, трудящихся и работодателей), при этом одним из делегатов от правительства и трудящихся должна быть женщина (примечательно, что для работодателей такого условия не ставилось).
Конгресс приобрел особое значение для рабочего движения как первая международная площадка в сфере труда, в фокусе внимания которой были права трудящихся женщин и где в качестве полноправных делегатов участвовали только женщины. В конгрессе принимали участие активистки из стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки, представлявшие женские рабочие и социал-демократические организации, национальные профцентры и отраслевые профсоюзы [18].
Стоит указать, что конгресс был отмечен дискуссиями, в которых обозначилась существенная разница в подходах к рассматриваемым вопросам профсоюзных активисток из разных стран. Например, линии одной из таких дискуссий, о ночной работе, были связаны с тем, должно ли законодательство специально регулировать труд женщин, защищая их от наихудших форм занятости, или оно должно обеспечивать равенство мужчин и женщин в трудовой сфере. Запрет на работу в ночное время рассматривался рядом европейских делегатов, прежде всего, из скандинавских стран и Чехословакии, как закрывающий для женщин путь во многие профессии. Подробнее эта и другие важные для рабочего движения дискуссии будут рассмотрены далее в заметке.
Первая сессия Международной конференции труда
На первой сессии Международной конференции труда, проходившей с конца октября по конец ноября 1919 года, были приняты первые шесть конвенций МОТ, в их числе — Конвенция № 3 об охране материнства и Конвенция № 4 о труде женщин в ночное время. Помимо этого, конференцией были приняты несколько рекомендаций, в числе которых — Рекомендация № 4 о защите женщин и детей от отравления свинцом [19].
Принятию названных конвенций предшествовала работа в рамках конференции Комиссии по занятости женщин [20], в которой пропорционально (по семь человек) были представлены стороны правительств, работодателей и трудящихся [21]. Стоит указать, что даже в этой комиссии, не говоря о других, женщины составляли явное меньшинство — лишь шестеро, в чем нашло свое отражение в целом очень небольшое количество женщин среди участников конференции.
Вместе с тем, состав профсоюзной стороны комиссии был достаточно представительным как с точки зрения участвовавших в ее работе организаций, так и с точки зрения известных женщин-профсоюзниц. К числу последних можно отнести, безусловно, Маргарет Бонфилд и Жанну Бувье. Маргарет Бонфилд представляла британский Конгресс трейд-юнионов, а Жанна Бувье — Национальную федерацию швейных работников, членскую организацию Всеобщей конфедерации труда Франции.
Также в комиссию вошла чехословацкая писательница, участница социал-демократического движения Мария Майерова, имевшая статус советника делегата трудящихся от Чехословацкой ассоциации профсоюзов. Кроме того, со стороны итальянского правительства в работе конференции и комиссии участвовала Лаура Казартелли Кабрини, активистка Итальянской федерации текстильных рабочих, членской организации Всеобщей конфедерации труда Италии. Четыре названные женщины были в числе ведущих участниц первого Международного конгресса трудящихся женщин.
Конвенция № 4, принятая после обсуждений в комиссии и на конференции, в целом повторяет основные положения и логику Бернской конвенции. В частности, в новом документе сохранилось положение о запрете женщинам трудиться на промышленных предприятиях в промежутке между десятью часами вечера и пятью часами утра. В дискуссии обозначились также две противоположные позиции, — представители профсоюзов предлагали увеличить обозначенное в конвенции ночное время, в течение которого женщины не могли быть привлечены к работе, а работодатели, соответственно, предлагали его сократить, — которые однако не нашли поддержки большинства ни в комиссии, ни на конференции [22]. Финальный текст конвенции, в целом отсылающий к документу 1906 года, стал, таким образом, результатом компромисса.
Не обошлось без дискуссии и принятие Конвенции № 3, которая предоставляет женщинам, занятым в промышленности и торговле, право не работать в течение шести недель до родов и запрещает работать в течение шести недель после родов. При этом, в течение обоих этих периодов женщина должна иметь право на получение пособия, которое должно выплачиваться или напрямую из государственных средств, или в рамках системы страхования. В свою очередь, представители работодателей, в чем их поддержали некоторые представители правительств, выступали за сокращение периода до родов, когда женщина могла не работать и получать пособие, до четырех недель. Здесь однако, профсоюзы и большинство представителей правительств и в комитете, и на конференции выступили за редакцию документа, которая в итоге была принята [23].
Вопросам безопасности женщин на производстве было уделено внимание в рамках Комиссии по вредным для здоровья технологическим процессам [24]. Эти вопросы рассматривались, прежде всего, с точки зрения влияния на здоровье женщин в случае материнства. Примечательно, что среди участников этой комиссии не было ни одной женщины ни от одной из сторон. При том, что, например, профсоюзная сторона комиссии была достаточно представительной с точки зрения участвовавших в ее работе организаций [25]. В частности, в работе комиссии участвовал один из крупнейших профсоюзных деятелей межвоенной эпохи Конрад Ильг, лидер Швейцарского союза металлистов и часовщиков.
В контексте рисков для материнства, комиссия пришла к выводу, что наиболее опасной для женского здоровья является интоксикация свинцом, в связи с чем на производствах, связанных с применением содержащих свинец соединений, женщины работать не должны. Одним из итогов работы комиссии стала разработка и последующее принятие конференцией Рекомендации № 4 о защите женщин и детей от отравления свинцом. Согласно документу, не допускалась работа женщин на ряде производств. При этом, допускалось использование труда женщин при соблюдении определенных санитарно-гигиенических требований.
Некоторые предварительные обобщения и дальнейшее развитие международных норм
Первые конвенции МОТ о труде женщин были выдержаны исключительно в «защитной» логике — то есть логике ограничений для женщин в трудовой сфере и защиты материнства. В этой же логике был и ряд других принятых в межвоенный период конвенций и рекомендаций МОТ. Например, принятая в 1935 году Конвенция № 45, которая, вводя ряд исключений, запрещала применять труд женщин на подземных работах в шахтах.
Стоит обратить внимание на принципиальную разницу в некоторых решениях Международной конференции труда и Международного конгресса трудящихся женщин, проходивших в 1919 году. Например, если конгресс выступал за запрет ночной работы как для женщин, так и для мужчин, то Конвенция № 4 касается только женщин. Можно отметить так и не реализованное сравнительно прогрессивное предложение конгресса о составе делегаций на Международных конференциях труда и представительстве женщин в них. Нормы представительства сторон (правительств, работодателей и трудящихся) в настоящее время остаются теми же, что и сто лет назад, а вопрос участия женщин в делегациях никак не отрегулирован.
Уже после Второй мировой войны логика принимаемых Международной организацией труда норм начинает разворачиваться от исключительной «защиты» женщин в сторону достижения равенства женщин и мужчин в сфере труда. В 1950-е годы были приняты Конвенции № 100 и 111, вошедшие в дальнейшем в число основополагающих конвенций МОТ. Конвенция № 100 (1951 год) предусматривают применение в отношении всех работников принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. В свою очередь, Конвенция № 111 (1958 год) накладывает обязательство проводить национальную политику, направленную на поощрение равенства возможностей в сфере труда с целью искоренения всякой дискриминации.
Также стоит отметить принятую в 1981 году Конвенцию № 156, не относящуюся к числу основополагающих, но имеющую важное значение. Конвенция важна, среди прочего, тем, что вводит понятие работников с семейными обязанностями, под которыми понимаются как женщины, так и мужчины.
Примечания:
[1] О решениях конгресса 1889 года и их значении можно прочитать, в частности, в книгах: L. L. Lorwin. The International Labor Movement. 1953 (стр. 20—21); S. Nyström, P. Rütters. History of the IUF. 1989 (стр. 29—32).
[2] B. Reinalda. Routledge History of International Organisations. 1989 (стр. 158).
[3] S. Nyström, P. Rütters. History of the IUF. 1989 (стр. 57).
[4] Об ассоциация можно прочитать, в частности, в книгах: B. Reinalda. Routledge History of International Organizations. 2013 (стр. 166—169); G. A. Johnston. The International Labour Organisation. 1970 (стр. 9—10).
[5] О работе Бернской дипломатической конференции 1906 года и ее итогах можно прочитать, в частности, в изданиях: Employment of Women at Night. 1928 (стр. 16—18); B. Reinalda. Routledge History of International Organisations. 1989 (стр. 168—169).
[6] Ознакомиться с конвенцией можно в следующих изданиях: International Labor Conference. 1920 (стр. 246—247); Employment of Women at Night. 1928 (стр. 69—70). Примечательно, что приведенные английские тексты конвенции немного отличаются. Вероятно, в обоих случаях перевод делался с оригинального французского текста, с которым можно ознакомиться по ссылке.
[7] B. Reinalda. Routledge History of International Organisations. 1989 (стр. 169).
[8] Employment of Women at Night. 1928 (стр. 16).
[9] G. Van Goethem. The Amsterdam International. 2006 (стр. 134).
[10] С Бернской программой можно ознакомиться в издании: International Labour Office. Official Bulletin. 1923 (стр. 255—259).
[11] Полный текст Версальского мирного договора 1919 года на русском языке можно прочитать в издании: Версальский мирный договор. 1925 год; на английском языке — по ссылке.
[12] Полный актуальный текст Устава МОТ на русском языке можно прочитать в издании: Устав Международной организации труда и тексты отдельных актов. 2012 год; на английском языке — в системе Normlex по ссылке.
[13] G. Van Goethem. The Amsterdam International. 2006 (стр. 157).
[14] L. Vapnek. The 1919 International Congress of Working Women. 2014 (стр. 162).
[15] L. Vapnek. The 1919 International Congress of Working Women. 2014 (стр. 160).
[16] Женщины составляли примерно 8% от общего состава делегатов и советников. С полным составом делегатов и советников конференции можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 5—10).
[17] С резолюциями конгресса можно ознакомиться в издании: Resolutions adopted by First International Congress of Working Women, 1919.
[18] С полным составом делегатов конгресса и представленных на нем стран можно ознакомиться в изданиях: Life and labor. 1919—1920 (стр. 308—309); Resolutions adopted by First International Congress of Working Women, 1919 (стр. 1).
[19] C указанными конвенциями и рекомендацией, а также с другими упомянутыми в статье конвенциями можно ознакомиться в системе Normlex в разделе Instruments.
[20] С результатами работы комиссии можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 243—247).
[21] В комиссии со стороны профсоюзов участвовали представители британского Конгресса трейд-юнионов, Национальной федерации швейных работников (Франция), Чехословацкой ассоциации профсоюзов, Профессионального и рабочего конгресса Канады, Профсоюзной комиссии (бельгийского профцентра), а также рабочих организаций из Индии и Японии. С полным составом комиссии можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 243).
[22] Об указанной дискуссии и высказанных позициях о содержании будущей Конвенции № 4 можно прочитать в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 102—107, 245—247).
[23] Об указанной дискуссии и высказанных позициях о содержании будущей Конвенции № 3 можно прочитать в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 171—176, 244—245).
[24] С результатами работы комиссии можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 251—255, 262).
[25] В комиссии со стороны профсоюзов участвовали представители Всеобщего союза трудящихся (Испания), Христианской национальной федерации профсоюзов (Нидерланды), Национальной федерации железнодорожников Франции, британского Конгресса трейд-юнионов, Профессионального и рабочего конгресса Канады, Швейцарского союза металлистов и часовщиков, бельгийской Профсоюзной комиссии. С полным составом комиссии можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 251—252).
Литература:
1. Lewis L. Lorwin. International Labor Movement. New York: Harper and Bros., 1953.
2. Sigvard Nyström, Peter Rütters. History of the IUF (The International Union of Food and Allied Workers Associations). 1989.
3. Bob Reinalda. Routledge History of International Organizations: From 1815 to the Present Day. Routledge, 2013.
4. George Alexander Johnston. The International Labour Organisation. Its Work For Social And Economic Progress. London, Europa Publications, 1970.
5. Employment of Women at Night. — Washington: United States Government Printing Office, 1928.
6. International Labor Conference. First Annual Meeting. October 29, 1919 — November 29,1919. Pan American Union Building Washington, D. C., U. S. A. 1920.
7. Geert Van Goethem. The Amsterdam International: The World Of The International Federation Of Trade Unions (IFTU), 1913—1945. Ashgate Publishing, 2006.
8. International Labour Office. Official Bulletin. Volume 1 (April 1919 — August 1920). Geneva: International Labour Office, 1923.
9. Версальский мирный договор. Полный перевод с франц. подлинника под редакцией проф. Ю.В. Ключникова и Андрея Сабанина. Москва: Литиздат НКИД, 1925 год.
10. Устав Международной организации труда и тексты отдельных актов. — Женева: Международное бюро труда, 2012 год. // Ссылка.
11. Lara Vapnek. The 1919 International Congress of Working Women: Transnational Debates on the “Woman Worker”. Статья в журнале: Journal of Women’s History, Volume 26, Number 1. Spring 2014.
12. Resolutions adopted by First International Congress of Working Women, Washington, U.S.A., October 28 to November 6, 1919. Chicago, Issued by National Women's Trade Union League of America, 1919. // Ссылка.
13. Life and labor: a monthly magazine. — Volumes IX—X, 1919—1920. Chicago: National Women's Trade Union League of America. // Ссылка.
Информационная система:
1. Информационная система международных трудовых стандартов Normlex. — Международная организация труда. // Ссылка.