Как изменения повлияет на нашу жизнь
Здесь есть несколько аспектов, которые нужно учесть. Для оформления трудового договора теперь требуется меньше документов, а значит — подросткам стало проще трудоустроиться.
Сторонники раннего трудоустройства отмечают, что это может позволить ребятам приобщиться к труду, стать самостоятельнее, независимее, улучшить навыки общения в коллективе, заработать первые карманные деньги, а может быть и внести свой вклад в семейный бюджет. Школьники старших классов могут получить представление о профессии, к которой они присматриваются, и, возможно, определиться с тем, какую профессию они будут осваивать после окончания школы. В этой логике работа для ребенка — становится действительно интересным и полезным опытом.
Но, к сожалению, в реальности на работе дети сталкиваются со взрослыми проблемами: их обманывают, не соблюдают самые базовые права, поручают непредназначенную для них работу. Поэтому любые послабления в области трудоустройства детей — должны быть тщательно продуманы, а относиться к ним следует с большой осторожностью. Само по себе упрощение процедуры трудоустройства — решение спорное. У него есть свои риски, опасности и угрозы.
Теоретически подросток может работать как в период каникул, так и в период учебы. Главное — это учитывать временные ограничения и чтобы работа не мешала учебе. С последним бывают сложности: как оценить, мешает работа учебе или нет? Скажем, если ребенок стал получать больше «троек» — связано ли это с работой, потерей интереса к учебе, нехваткой времени, подростковой влюбленностью или чем-то еще? Причинно-следственные связи установить здесь бывает непросто. Но довольно часто в итоге выясняется, что причина плохих оценок — это дополнительная занятость. Ведь, мало того, что подросток тратит время на саму работу, ему также требуется время для восстановления сил. А вот сделать домашние задания по учебе он уже не успевает.
Далеко не во всех случаях подобная занятость идет на благо ребенка. От работы могут пострадать долгосрочные цели, например поступление в вуз. «В моменте» ребенок может этого и не понимать в силу отсутствия у него необходимого жизненного опыта. И вот здесь задача родителя — помочь ребенку расставить правильные приоритеты, направить его в нужном направлении.
У ребенка есть право на труд, но в силу очевидных причин это право может и должно быть ограниченно — исключительно с самими благими целями. Представляется разумным правило о том, что для трудоустройства ребенок должен получить разрешение одного из родителей. Напомню, что это правило в законе пока оставили. Но убрали правило о том, что для заключения трудового договора свое согласие должны дать и органы опеки.
В чем опасность такого послабления
Во-первых, при желании ребенок может сделать «справку от родителей» самостоятельно. Например, попросить написать ее старшего брата, у которого подчерк уже как у взрослого. Работодатель не должен проверять подлинность таких справок. В итоге может получиться так, что вместо учебы ребенок занимается работой, а родители об этом даже не знают.
Во-вторых, как я отмечал ранее, у ребенка есть право на труд. Но одно дело, когда ребенок сам изъявил желание поработать и искренне хочет себя в этом попробовать, и другое дело, когда ребенка заставляют найти работу, чтобы он зарабатывал деньги в семью. Родители могут давить на ребенка психологически, угрожать, манипулировать и даже прибегать к физическому насилию. И все это для того, чтобы ребенок вышел на работу. Очевидно, что противостоять такому давлению — может быть непросто, учитывая, какое влияние родители имеют на детей.
Одна история — когда ребенок идет работать по собственной инициативе, и другая — когда он делает это под принуждением взрослых. И вот где-то здесь я бы и провел водораздел между добром и злом. Право на детство — никто не отменял. Пусть в процентном соотношении таких случаев и не так много, но за каждым из них — стоит вполне конкретный беззащитный ребенок, которому нужна помощь.
Некий условный надзор третьей стороной, который у нас был, — позволял снизить количество трудоустройств детей, которые не хотели работать. Ведь предполагалось, что прежде чем дать согласие на трудоустройство — органы опеки побеседуют с ребенком, оценят ситуацию. Даже если ребенок не скажет прямо, что его заставляют идти работать против его воли, для опытного специалиста не составляет труда понять, есть ли в глазах ребенка желание работать или нет.
А еще всегда можно проконтролировать, как идет работа. Обычно любые визиты госорганов, даже неофициальные, — дисциплинируют работодателя. Когда работодатели находятся в зоне повышенного внимания контролеров, во избежание того, «как бы чего не вышло», — они, как правило, стараются соблюдать закон. В тех организациях, где такого внимания не чувствуют, гораздо выше риск, что права несовершеннолетних будут нарушать, их труд использовать на работах, которые для них не предназначены.
В жизни подростки нередко работают в барах, ночными сменами на автомойках или в подсобных помещениях, грузчиками и в других местах, где по условиям труда или в силу прямого запрета в законе — работать они не должны. Это как раз тот случай, когда недостаточно просто принять закон и ожидать, что заинтересованное лицо при желании будет отстаивать свои права. То, чем дети реально занимаются на работе, условия этой работы — хотя бы выборочно, но должно контролировать государство.
Довольно часто наблюдаю картину, когда даже взрослые люди не всегда способны противостоять манипуляциям работодателей. Например, работники без всякого желания берут дополнительную неоплачиваемую работу, выходят в свои выходные, регулярно задерживаются на работе, трудятся из отпуска.
У них есть права, но они не заявляют о них, не пользуются ими, не отстаивают их, не борются за них. У каждого, безусловно, есть на это какие-то причины. Кто-то не хочет обострять отношения с работодателем, кто-то не верит в наш суд, кому-то просто не хочется этим заниматься, наверняка что-то еще. Причины — всегда есть.
И дети, находящиеся под влиянием взрослых, в подобных вопросах чувствую себя еще слабее. Ребенка проще обмануть, им легче манипулировать. Многим из них еще только предстоит научиться говорить «нет». Поэтому для ребенка нужно создавать особые условия, чтобы его первый опыт работы не стал для него травмирующим.
Итак, любой принудительный труд, в том числе и труд детей, — должен быть категорически недопустим. Должны быть работающие инструменты и механизмы, позволяющие защищать детей. Уже работающие дети должны быть под дополнительной защитой со стороны государства. С новыми поправками на один такой «предохранитель», выполняющий защитную функцию, — стало меньше.
Кроме того, прямо сейчас рассматривается вопрос о том, чтобы разрешить привлекать к труду обучающихся без их согласия. Действующая редакция закона об образовании запрещает привлекать обучающихся без их согласия, а несовершеннолетних обучающихся без согласия их родителей или законных представителей к труду, который не предусмотрен образовательной программой (часть 4 статьи 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).
Предлагаемые поправки этот запрет исключают (смотрите законопроект № 365972-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"»). Госдума уже приняла закон в третьем чтении. В силу он пока не вступил: для этого его должен одобрить Совет Федерации и подписать президент.
Конечно, у нас остается 37 статья Конституции, в которой сказано, что труд свободен; что каждый вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду; что принудительный труд запрещен. О запрете принудительного труда сказано и в статье 4 Трудового кодекса.
Однако при всем этом исключение прямого запрета на труд без согласия самих учеников и их родителей — может привести к серьезным злоупотреблениям на местах. Изменения в законе об образовании — заинтересованные лица могут расценить как то, что теперь обучающихся подростков можно привлекать к труду в принудительном порядке. При худшем сценарии — школы превратятся в современные «работные дома».
Школьников могут обязывать трудиться во внеклассные часы, то есть за рамками образовательной программы. При этом никакого исчерпывающего списка занятий, к которым можно будет привлекать школьников, — не установлено.
О том, будут ли как-то оформлять такой труд, пока вопрос остается открытым. Сильно сомневаюсь, что с каждым школьником будут подписывать отдельный трудовой договор и предоставлять по нему все положенные гарантии и компенсации. Напомню, что, во-первых, человек может не подписывать трудовой договор, если он не хочет работать. А во-вторых, уже работающий сотрудник вправе расторгнуть договор по собственному желанию.
Итак, пока мы точно не знаем, как фактически отразятся поправки на школьной жизни детей. Как руководство школ будут трактовать изменения. Будут ли принуждение к труду носить массовый характер или это будут какие-то отдельные случаи.
Здесь важно понимать, что различного рода «практики», когда детей в принудительном порядке привлекали к труду на благо школы, — были и раньше. Но в законе на это установлен прямой запрет, что при желании — давало возможность аргументированно отстоять свою позицию. С внесением поправок — сделать это будет сложнее.
Как работодатели относятся к труду подростков
Кто-то охотно принимает подростков на низкоквалифицированную работу и относится к ним как к полноценным работникам, выполняющим свои задачи. Никаких поблажек на возраст особо не делают.
Другие же принимают их на работу, хотя и не видят в этом большой пользы для компании. Для них трудоустройство подростков — это вклад в здоровое общество, воспитание подрастающего поколения. Занятость позволяет приобщить их к труду, учит ответственности, а еще — дает возможность самостоятельно заработать. Они считают, что от работы подростков получают преимущественно косвенную выгоду: ведь они вкладывают силы в развитие общества и сами живут в этом самом обществе.
Третьи — в принципе не рассматривают подростов в качестве работников. Причин этому — довольно много. Работа с подростками требует дополнительного контроля. Кто-то боится ответственности; не хочет брать на себя роль воспитателя; хочет работать уже с готовыми специалистами. Здесь же проблема так называемой «позитивной дискриминации». Это когда работодатели не хотят связываться с несовершеннолетними по причине того, что законодатель предусмотрел для них очень много прав и гарантий. С такой же проблемой сталкиваются, например, нетрудоустроенные беременные женщины и другие особые категории работников. Не все работодатели хотят предоставлять дополнительные гарантии, а также учитывать различные ограничения, связанные с занятостью отдельных категорий. Для них проще — просто не брать их на работу.
Например, для трудоустройства подростку потребуется пройти предварительный обязательный медицинский осмотр, а потом проходить каждый год обязательный медосмотр до достижения возраста восемнадцати лет. Несовершеннолетних запрещено привлекать к целому ряду работ; нужно учитывать ограничения по времени работы; для них нельзя устанавливать испытательный срок; нельзя заключать договор о полной материальной ответственности; запрещено привлекать к сверхурочной работе, в выходные и нерабочие праздничные дни, к труду в ночное время; запрещены командировки; нужно предоставлять удлиненный отпуск в размере 31 дня в период, который подросток выберет сам; подростка нельзя отозвать из отпуска или заменить его деньгами.
Еще довольно часто, в том числе по вышеуказанным причинам, подростков принимают на работу без оформления. При этом никаких дополнительных гарантий работодатели им не предоставляет. Они буквально говорят: «хотите работать — работайте как все».
Где могут работать подростки
Несовершеннолетним запрещено работать на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (статья 265 Трудового кодекса). По этой причине подросток не может работать барменом, промоутером сигарет или алкогольной продукции, продавцом материалов эротического характера и так далее.
В общем, труд несовершеннолетних должен быть легким и не представлять опасности для их нравственного и физического здоровья.
На отдельные работы — установлен полный запрет. Их перечень утвердили постановлением Правительства от 25 февраля 2000 года № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет». В этом Перечне больше 2 000 профессий. Например, несовершеннолетний не может работать взрывником, обработчиком птицы, радиооператором.
Работники в возрасте до 18 лет не должны переносить и передвигать тяжести свыше предельных норм (смотрите постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 голда № 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную»).
Таким образом, при трудоустройстве подростков действует принцип: «что не запрещено, то разрешено». Это значит, что несовершеннолетние могут, например, раздавать листовки, благоустраивать и облагораживать территории (сажать деревья, собирать мусор, красить заборы), выполнять мелкий бытовой ремонт, заниматься творческой работой. Для них часто есть работа в музеях, библиотеках, детских лагерях.
Детей до 14 лет и вовсе можно взять на работу только в цирк, театр, а также компании из сферы кино и концертной деятельности, чтобы они участвовали там в создании или исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор от имени работника в возрасте до 14 лет подписывается его родителем (опекуном) (смотрите часть 5 статьи 63 Трудового кодекса РФ).
Может ли подросток самостоятельно защитить свои права
Обратиться в суд для разрешения трудового спора может сам несовершеннолетний старше 14 лет. В этом случае суд может привлечь к участию в деле его законных представителей (смотрите часть 4 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса РФ). А вот если несовершеннолетнему еще не исполнилось 14 лет, то его права в процессе будут защищать его законные представители: родители, усыновители, опекуны, попечители или другие лица (смотрите часть 5 статьи 37 Гражданского процессуального кодекса).
Что в итоге
К сожалению, есть основания опасаться развития злоупотреблений и разного рода негативных последствий. Не превратятся ли детские дома, где находятся наиболее уязвимые подростки, в поставщиков дешевой и бесправной рабочей силы. Пока вопросов больше, чем ответов. В любом случае, данная тема должна быть в зоне особого внимания надзирающих органов, властей всех уровней и профсоюзных организаций.
Автор материала — Кирилл Константинов, юрист по трудовому праву