Любая задержка выплаты заработной платы более чем на 15 календарных дней (например, выплата заработной платы один раз в месяц) является нарушением трудовых прав работников на своевременную и полную оплату труда, защитить которые работник может следующими способами:
1. Самозащита трудовых прав путем приостановления работы;
2. Судебная защита трудовых прав;
3. Защита трудовых прав Государственной инспекцией труда;
4. Защита трудовых прав правоохранительными органами.
1. Приостановление работы
Работник, которому заработную плату незаконно задержали (полностью или частично) более чем на 15 дней, имеет право законно приостановить работу на весь период до выплаты задолженности работодателем в полном объеме. Это, своего рода, индивидуальный трудовой протест, при котором закон позволяет работнику в свое рабочее время отсутствовать на рабочем месте (ч.3 ст. 142 ТК РФ), а работодателя обязывает сохранять работнику средний заработок (ч.4 ст.142 ТК РФ) до того момента, пока работнику не выплатят зарплату в полном объеме.
С какого момента работнику можно приостанавливать работу? В случае, если конкретная дата выплаты зарплаты установлена на уровне организации (в Правилах внутреннего трудового распорядка, в Положении об оплате труда, в трудовом договоре и т.д.), то с 16-го дня от установленной даты у работника есть право приостановить работу. Если же на уровне организации нет специальных документов, регулирующих дату выплаты зарплаты, действует общее правило (ст. 136 ТК РФ), согласно которому с 16-го дня после последней выплаты зарплаты у работника есть право приостановить работу.
Важно! Работник обязан письменно известить работодателя о приостановлении работы (ст. 142 ТК РФ), то есть либо лично (в том числе через представителя по доверенности) сдать заявление в канцелярию организации, либо направить его по почте или курьерской службой. В заявлении работник в свободной форме указывает на факт и дату начала приостановления работы. При личной подаче заявления в канцелярию организации работник должен оставить себе копию заявления с отметкой (штампом) канцелярии работодателя о дате приема заявления, должности, фамилии и инициалах лица, которое приняло заявление. При подаче заявления по почте целесообразно направлять корреспонденцию, так называемым, ценным письмом с описью вложения (таким образом в описи будет указано, что работник направил заявление о приостановлении работы), а в случае использования телеграфа, направлять телеграмму с отметкой «заверенная» (таким образом подпись отправителя будет заверена работником почты на основании удостоверения личности работника). Что делать в период пока почта идет к работодателю? Мы рекомендуем дождаться факта получения работодателем уведомления, прежде чем фактически приостанавливать работу.
В период приостановления работы работник может находиться как рабочем месте, так и за его пределами. Работодатель не вправе чинить работнику препятствия для нахождения на рабочем месте.
Работник обязан выйти на работу на следующий день после получения извещения работодателя о готовности выплатить всю сумму задолженности в день выхода работника на работу.
Что делать, если работодатель известил работника о готовности выплатить всю сумму задолженности, но после того, как работник вышел на работу, деньги выплачены не в полном размере? Процедурно ситуация в трудовом законодательстве не прописана, но судебная практика исходит из того, что работник вправе продолжать приостановление работы без необходимости повторного уведомления работодателя о продолжении своего трудового протеста. (Подробнее см. примеры правовых позиций: Апелляционное определение Воронежского областного суда от 21.04.2015 №33-2084/2015, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 17.05.2016 г. №33-9739/2016, Определение Московского городского суда от 24.01.2014 года №4г/3-51/14).
Важно! Чтобы у недобросовестного работодателя в вышеприведенной ситуации не было «соблазна» расценивать продолжение приостановки работы работником как прогул, мы рекомендуем направлять повторное уведомление работодателю, в котором указывать на факт невыплаты (неполноты выплаты) и продолжение приостановления работы до выплаты всей суммы задолженности.
Есть случаи в судебной практике, когда работодатель с целью уклониться от обязанности сохранить работнику, приостановившему работу на основании ст. 142 ТК РФ, средний заработок, объявляет о простое, пытаясь таким образом заплатить работнику 2/3 заработной платы. Суды, в этом случае руководствуются Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2, в котором указано, что приостановление работы допускается в любом случае задержки выплаты заработной платы, то есть как при наличии вины работодателя, так и без таковой, поэтому, работник, приостановивший работу, имеет право на сохранение полного среднего заработка.
Согласно ст. 142 ТК РФ лишены права приостанавливать работу:
• работники в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении;
• работники органов и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формирований и организаций, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, правоохранительных органов;
• государственные служащие;
• работники организаций, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
• работники, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).
2. Обращение в суд
Общую информацию о том, как обращаться в суд, Вы можете прочитать здесь.
С целью защиты трудовых прав на своевременную и в полном размере выплату заработной платы или иных выплат, работник имеет право обратиться в суд. При этом, Гражданский процессуальный Кодекс РФ предусматривает как общий, так и приказной порядок. В первом случае предполагается наличие спора: например, в ситуации, когда работодатель противоправно не начисляет и не выплачивает причитающуюся работнику зарплату. Во втором случае работодатель документально признает задолженность перед работником, но не выплачивает ее, например, потому что он близок к банкротству и не имеет средств на выплаты.
Рассмотрим сначала более сложную ситуацию – подачу иска в суд.
Заранее оговоримся, что подача иска, как правило, требует консультации юриста, однако бывают случаи, когда работник сам может сформулировать требования и предоставить доказательства.
Со своей стороны, мы даем общие рекомендации для того, чтобы работники могли представить себе судебные процесс и его возможности.
Работник вправе обратиться в суд за защитой нарушенного трудового права на выплату заработной платы не позднее 1 года с даты, когда работодатель должен был выплатить зарплату согласно закону или локальных актов организации. Ситуации, когда работник ждет заработную плату больше года и затем обращается в суд, к сожалению, могут закончиться отказом в удовлетворении исковых требований.
Исковое заявление работника должно быть основано на доказательствах:
• наличия трудовых отношений с работодателем (трудовая книжка, трудовой договор, приказ о приеме на работу или свидетельские показания и пр. доказательства);
• размера причитающейся истцу заработной платы и даты, когда такая выплата должна была быть осуществлена (трудовой договор, локальные нормативные акты работодателя, коллективный договор, расчетные листки за предыдущие месяцы, справка по форме 2-НДФЛ, распечатка с банковского счета и пр.).
Мы рекомендуем собрать все необходимые доказательства до подачи иска в суд, поскольку после того, как работодателю станет известно о судебном разбирательстве, он может препятствовать в получении доказательств вплоть до их фальсификации в свою пользую. В распоряжении работника есть следующие правовые способы получения доказательств.
Право на получение копий документов, связанных с работой, предусмотрено ст. 62 ТК РФ. На письменный запрос работника работодатель обязан предоставить надлежащим образом заверенные копии документов, связанных с работой, бесплатно и не позднее трех рабочих дней с даты получения заявления. Целесообразно до подачи иска обратиться к работодателю с письменным запросом о предоставлении: трудового договора, копии приказа о приеме на работу, расчетных листков за периоды задержки выплаты зарплаты, справки о сумме задолженности по заработной плате и иным выплатам, справки о доходах физического лица. В случае, если работодатель не выдал или не заверил документы, работник имеет право написать соответствующую жалобу в инспекцию труда, которая может составить протокол об административном нарушении и привлечь работодателя к административной ответственности.
В соответствии с Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным Законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным Законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» работник вправе получать информацию, касающуюся его прав, как от органов государственной власти и местного самоуправления, от физических и юридических лиц, если ему известно, что такая информация хранится у этих лиц. Если адресат запроса откажет в предоставлении информации (документов), работник имеет возможность получить эту информацию (документы) с помощью суда в следующем порядке.
Так, на основании абз. 2 ч.2 ст. 131 Гражданского процессуального Кодекса РФ работник при обращении в суд с исковым заявлением вправе заявить ходатайство об истребовании судом у ответчика или другого лица, обладающего информацией, доказательств, получить которые у работника самостоятельно не получилось (ему отказали в предоставлении документов, незаконно проигнорировали законное требование).
При выборе суда, в который работник будет обращаться за защитой трудовых прав, следует иметь в виду, что истец имеет право выбора между судом по месту нахождения работодателя (ст. 28 ГПК РФ) согласно данным Единого Государственного реестра юридических лиц, судом по месту своего жительства (ч. 6.3. ст. 29 ГПК РФ) согласно данным о регистрации места жительства, судом по месту выполнения работы (п. 9 ст. 29 ГПК РФ), если в трудовом договоре указано место исполнения договора.
За рассмотрение трудового спора в суде государственная пошлина с работника не взымается на основании п.п.1 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ.
Общий срок рассмотрения судебного дела составляет 2 месяца со дня подачи искового заявления (ст.154 ГПК РФ).
При подаче искового заявления работник имеет право требовать не только выплаты задержанных работодателем денежных сумм, но и проценты (денежную компенсацию) в размере, установленном ст. 236 ТК РФ (одна сто пятидесятая ключевой ставки ЦБ РФ за весь период просрочки), индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов согласно индексам роста потребительских цен Росстата (п. 55 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 г №2), компенсацию морального вреда (ст. 237 ТК РФ). Все расчеты денежных сумм целесообразно готовить самому работнику, поскольку именно он наиболее заинтересован в правильном подсчете.
Рассчитать денежную компенсацию (ст. 236 ТК РФ) можно по следующей формуле:
∑Комп = ОД х 1/150СК х tзадержки, где
∑Комп – сумма компенсации, руб.
ОД – размер основного долга по зарплате, руб.
СК – ключевая ставка ЦБ РФ в период задержки заработной платы, %
tзадержки – количество дней задержки заработной платы.
Поскольку с каждым днем размер компенсации будет расти, к каждому очередному заседанию работнику стоит готовить новый расчет и ходатайствовать перед судом о приобщении нового расчета к материалам судебного дела.
При подаче иска или по результатам рассмотренного судебного дела в пользу работника, работник также вправе возместить за счет работодателя судебные расходы, в частности, издержки, связанные с рассмотрением дела (ст. 94 ГПК РФ), например, расходы на оплату услуг представителей, переводчиков, доставку свидетелей и прочее.
При взыскании судебных расходов на оплату услуг представителей работник должен иметь в виду следующее. Суд не удовлетворит требование истца о взыскании с ответчика расходов, связанных с досудебным или внесудебным порядком решением спора (например, консультации юриста до подачи иска, его участие в переговорах, подготовка и подача любых обращений к работодателю, в прокуратуру, инспекцию труда), поскольку они объективно не являются расходами, связанными с рассмотрением дела в суде (ни досудебный, ни внесудебный порядок разрешения трудового спора не является обязательным, поэтому такие действия оплачиваются работником самостоятельно). Кроме того, суд не удовлетворит требование истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, если истец не представит доказательств оплаты и получения этих услуг в объеме, соответствующем рассмотренному судебному делу (чеки об оплате, банковские выписки и акты оказанных услуг должны содержать: цену услуг, их количество в соответствие с реальными обстоятельствами дела).
И в завершение данного раздела укажем, что по общему правилу решения суда вступают в силу после истечения срока на апелляционное обжалование или в день вынесения решения судом апелляционной инстанции (если решение суда первой инстанции было обжаловано). Однако решения о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев (то есть за три месяца) на основании ст. 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполнению.
Кроме того, согласно ст. 397 ТК РФ, абз. 2 ч. 3 ст. 445 ГПК РФ не допускается обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением суда, при отмене решения в кассационном порядке или порядке надзора. Такое взыскание допускается только если отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.
Обращение в суд в порядке приказного производства
Обратиться за выдачей судебного приказа, который представляет собой исполнительный документ, выдаваемый судом в специальном порядке, целесообразно, если речь идет о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы, а также о взыскании начисленной, но невыплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику (ст. 236 Трудового кодекса РФ). Статьей 121 ГПК РФ установлен предельный размер денежных сумм, подлежащих взысканию в приказном порядке – 500 тысяч рублей. Обращаться в суд в порядке приказного производства целесообразно, когда у работника есть заверенная работодателем справка о задолженности по заработной плате или иным выплатам.
Заявление о выдаче судебного приказа подается мировому судье (ст. 23 ГПК РФ) по месту нахождения работодателя (юридический адрес согласно ЕГРЮЛ).
В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;
4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
6) перечень прилагаемых документов.
(образец заявления о выдаче судебного приказа)
Упрощенный порядок его выдачи заключается в том, что судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления работника без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.
Копия судебного приказа высылается судом работодателю, который в течение 10 дней имеет право представить свои возражения относительно его исполнения. Большим недостатком приказного производства является то, обстоятельство, что в случае возражений работодателя судебный приказ отменяется, а работник обращается в суд в общем порядке.
В случае, если в установленный срок от работодателя не поступят в суд возражения, судья выдает работнику второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению или по просьбе работника направляет судебный приказ для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа.
3. Защита трудовых прав работника Государственной инспекцией труда
На сегодняшний день большой проблемой является отсутствие четко определённого разграничения между компетенцией Государственной инспекции труда (далее – ГИТ, инспекция труда), судом, комиссиями по трудовым спорам. На практике это приводит к обоснованным и необоснованным отказам в приеме и рассмотрении жалоб со стороны ГИТ. С целью экономии времени и сил на бюрократические процедуры работнику следует знать следующее.
ГИТ рассматривает заявления работников, которые не содержат признаков трудового спора. Что это означает? Это означает, что в большинстве случаев ГИТ вмешается в ситуацию только в том случае, если со стороны работодателя имеется бесспорное нарушение прав работника, которое прямо подтверждается документами, полученными в ходе документарной проверки работодателя. Например, работодатель обязан выплачивать заработную плату каждые 15 календарных дней, он ее начисляет, но не выплачивает – это та ситуации, в которой обращение в ГИТ может быть эффективным. В противоположном случае, например, когда работодатель привлекает работников к сверхурочным работам, но по документам их не «проводит», как будто их и не было, работник будет утверждать, что работал сверхурочно, а работодатель – что работник не работал сверхурочно. Отсюда признаки наличия спора, следовательно, ГИТ сможет отказать в рассмотрении жалобы работника, ссылаясь на отсутствие полномочий. Работник в таком случае потеряет время, которое он мог потратить на обращение в суд.
Поэтому до обращения в инспекцию труда работнику необходимо определить, насколько его ситуация соответствует вышеописанным критериям компетенции инспекции труда или проконсультироваться по телефонной горячей линии инспекции труда.
Порядок обращения в инспекцию труда такой же, как и порядок обращения в любой орган государственной власти, предусмотренный Федеральным Законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (положения распространяются не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства согласно ч.3 ст. 1 Закона). Согласно ст. 7 Закона жалоба (как форма обращения) в инспекцию труда должна быть подана в письменной форме с указанием наименования инспекции труда, фамилии, имени, отчества работника, почтового адреса для получения ответа, всех обстоятельств жалобы и сути требований, личной подписи и датой обращения. К жалобе работник прилагает документы, материалы либо их копии. Закон позволяет подать жалобу в форме электронного документа.
В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда в частности вправе: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности.
В случае с требованием о взыскании денежных сумм государственный инспектор труда вправе обязать работодателя выплатить денежные суммы.
4. Защита трудовых прав путем обращения в правоохранительные органы.
Защита трудовых прав работника с помощью механизмов Уголовно-процессуального кодекса требует участия квалифицированного специалиста. Мы рекомендуем предварительно проконсультироваться с адвокатом по уголовным делам.
В соответствии со ст. 145.1 УК РФ частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, -
наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.
Полная невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат или выплата заработной платы свыше двух месяцев в размере ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Заявление о преступлении, предусмотренном ст. 145.1 УК РФ подается в органы Следственного комитета России по месту нахождения работодателя.
Мы рекомендуем прибегать к данной мере защиты только после консультаций со специалистом.
28.05.2018 г. автор: Илона Войтковская, юрист.
Материал подготовлен в рамках проекта «Трудовые права для всех»: знать и защищать свои права в кризисных ситуациях». Проект реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.
На эту же тему можно посмотреть видеоролик в серии "Видео-азбука трудовых прав"