Исследования: Профсоюзы

Доклад № 332
(LXXXVI, 2003, SeriesB, No 2)
    Исполнение рекомендаций Комитета и административного Совета

Дело № 2185

1. Доклад № 331, параграфы 660-677) и, обратился тогда к Правительству с просьбой инициировать  независимое исследование факта создания «желтого» профсоюза в ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (НМТП), на что жаловался заявитель. Комитет также обратился к Правительству и к организации-истцу с просьбой информировать Комитет о любых изменениях по вопросу о создании объединенного представительного органа на основе пропорционального представительства для заключения нового коллективного договора.

1. 147. В сообщении от 20 августа 2003 года Профсоюз работников водного транспорта РФ (ПРВТ) и Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) указывают, что коллективный договор между работниками порта и акционерным обществом был заключен с нарушением российского законодательства, так как не было организовано обсуждение коллективного договора на рабочих местах и коллективный договор был подписан в варианте редакционной комиссии. Несмотря на то, что в состав комиссии входили представители организации-истца, ПРВТ заявляет, что выдвинуть какие-либо серьезные предложения по содержанию коллективного договора было невозможно, так как представители работодателя сразу же ставили их на голосование и в результате перевеса голосов представителей «желтого» профсоюза эти предложения снимались с обсуждения. Заявители представили также дополнительную информацию о продолжающейся политике дискриминации, проводимой дирекцией ОАО НМТП по отношению к первичной профсоюзной организации ПРВТ, и о давлении, оказываемом на некоторых членов профсоюза с тем, чтобы они вышли из ПРВТ.

1. 148. В сообщении от 5 сентября 2003 года Правительство утверждает, что российское законодательство предоставляет достаточную защиту против актов вмешательства в дела профсоюзов и нарушения прав профсоюзов в целом. Правительство заявляет, что  Генеральная прокуратура провела расследование по заявлению  первичной профсоюзной  организации Азовско-Черноморской Межрегиональной организации ПРВТ, поданному в прокуратуру Краснодарского края, о действиях администрации ОАО НМТП по  понуждению работников к выходу из ПРВТ и вступлению в новый профсоюз. Правительство заявляет, что эти утверждения заявителя не были подтверждены.

1. 149. Правительство указывает, что на самом деле процесс выхода из ПРВТ начался более десяти лет назад, а не в 2000 году, как заявляет организация-истец. Новый профсоюз работников порта был образован в начале 2001 года и был зарегистрирован в апреле 2001 года в соответствии с законодательством. Профсоюз был создан по инициативе группы из 11 человек. В соответствии с протоколом № 1 заседания от 17 января 2001 года, учредители профсоюза избрали комитет из трех человек, которым было поручено отрегулировать все вопросы, связанные с образованием профсоюза. Таким образом, на конференции, на которую каждый цех порта мог делегировать своего представителя, профсоюз был создан. Не было найдено никаких доказательств, подтверждающих участие администрации порта в создании профсоюза. Более того, заявления истца о якобы назначенных администрацией делегатах на конференцию не получили подтверждения.

1. 150.  Согласно результатам расследования, проведенного транспортной прокуратурой в июне и июле 2001 года, многие члены ПРВТ не направили письменные заявления о переводе их членских взносов в новый профсоюз работников порта. По требованию  прокурора указанное нарушение закона было устранено.

1. 151. Правительство далее заявляет, что настоящее дело поднимает вопрос о коллективных трудовых спорах. В этой связи, Правительство уточняет, что российское законодательство предусматривает процедуру разрешения коллективных трудовых споров. Так, в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 10-ФЗ о профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности, «гарантируется судебная защита прав профсоюзов»должна быть обеспечена. Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора или по жалобе или исковому заявлению, поданной соответствующим органом профсоюза или первичной профсоюзной организацией». Организация-истец не обращалась с жалобой в Государственную инспекцию труда Краснодарского края; заявитель также не обращался с жалобами в соответствующий суд. Таким образом, внутренние средства защиты права не были исчерпаны заявителем.

1. 152. Комитет принимает к сведению информацию, представленную организацией-истцом и Правительством. Комитет принимает к сведению сообщение Правительства о том, что заявления истца о создании администрацией порта «желтого» профсоюза, равно как и о кампании, организованной предприятием и направленной на понуждение работников порта выйти из ПРВТ и вступить в новый профсоюз, не подтвердились в ходе расследования, проведенного Генеральной прокуратурой.  Комитет принимает к сведению сообщение Правительства о том, что новый профсоюз работников порта был образован в полном соответствии с законом. Комитет напоминает, что в процессе предыдущего рассмотрения настоящего дела, организации-истцы представили копию протокола № 1, на который ссылается также  Правительство и в котором фигурируют фамилии и должности трех членов комитета, ответственного за образование нового профсоюза. Среди этих трех человек фигурируют начальник Управления человеческими ресурсами и начальник Отдела управления государственной собственностью. Комитет также напоминает, что комиссия по расследованию, образованная в мае 2001 года по приказу прокурора на транспорте, отчет которой также был представлен истцом, подтвердила вышеуказанную информацию. Комитет также принимает к сведению, что в связи с этими фактами транспортный прокурор направил директору ОАО предписание устранить все нарушения Федерального закона о профсоюзах. Учитывая данные обстоятельства, равно как последнее сообщение заявителей о том, что администрация порта продолжает оказывать давление на членов первичной организации, входящей в организацию-заявителя, Комитет вновь обращается к Правительству с просьбой провести независимое расследование по поводу указанных заявлений и информировать его о его результатах.

1. 153. Комитет также принимает к сведению информацию, представленную ПРВТ по вопросу переговоров о заключении коллективного договора. Комитет также принимает к сведению, что представитель организации-истца принимал участие в подготовке проекта коллективного договора, но что, по его словам, он не имел возможности выдвинуть какие-либо серьезные предложения в связи с тем, что представители т.н. «желтого» профсоюза голосовали против обсуждения этих предложений. Кроме того, Комитет принимает к сведению, что организация-истец не указывает, была ли комиссия по разработке коллективного договора создана на основе пропорционального представительства, как это предписывает статья 37 Трудового кодекса. Комитет принимает во внимание заявление Правительства, в соответствии с которым организация-истец не обращалась ни в Государственную инспекцию труда Краснодарского края, ни в соответствующие судебные органы. Комитет напоминает, что по информации о результатах предыдущего рассмотрения данного дела, организация-истец обратилась в прокуратуру с просьбой подготовить юридическое заключение по закрепленной в законодательстве процедуре ведения коллективных переговоров и последствиям  ее несоблюдения. По мнению прокурора, выраженному в приложенному к жалобе заключении, в ОАО НМТП процедура ведения коллективных переговоров не была соблюдена; как следствие организации-истцу было рекомендовано обжаловать действия работодателя в соответствии с действующим законодательством. Комитет обращается к организации-истцу с просьбой уточнить, собирается ли заявитель обращаться в соответствующий судебный орган с целью добиться решения об аннулировании данного коллективного договора. Комитет сожалеет, что Правительство не представило ему информацию о текущем состоянии дел в ответ на просьбу Комитета информировать его о развитии ситуации в отношении создания совместного представительного органа на основе пропорционального представительства с целью заключения нового коллективного договора в ОАО НМТП.

1. 154. Комитет еще раз обращается к Правительству с просьбой направить ответ на замечания со стороны организаций-истцов, которые содержатся в сообщении от 20 августа 2003 года.