ОСНОВНЫЕ ИТОГИ НОВОГОДНЕГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА ЦСТП
В декабре 2012 г. ЦСТП в четвертый раз провел итогово-прогностический опрос экспертов по проблемам трудовых отношений. Экспертам, отобранным ЦСТП, предлагалось, в свободной форме ответить на два вопроса. Первый касался наиболее значимых событий в области социально-трудовых отношений, произошедших в 2012 г. Он звучал так: «НАЗОВИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, ОДНО ИЛИ НЕСКОЛЬКО СОБЫТИЙ, СВЯЗАННЫХ С ТРУДОВЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ, КОТОРЫЕ БЫЛИ В 2012 ГОДУ САМЫМИ ЗНАЧИМЫМИ ДЛЯ НАШЕЙ СТРАНЫ?». Второй вопрос касался того, что необходимо предпринять в первую очередь для улучшения ситуации в области социально-трудовых отношений. Вопрос звучал следующим образом: «КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО НУЖНО ОБЯЗАТЕЛЬНО СДЕЛАТЬ В 2013 ГОДУ, ЧТОБЫ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ УЛУЧШИЛАСЬ?».
Экспертов, принявших участие в опросе ЦСТП можно разбить на две группы. Первая это лидеры профсоюзов, как входящих в ФНПР, так и входящих в КТР. Вторая это профсоюзные эксперты (юристы, преподаватели, сотрудники международных профсоюзных организаций). При подборе экспертов не ставилась задача обеспечить какие-то количественные соотношения. Главным критерием было желание высказаться и компетентность эксперта. Но главное, что влияло на предложение поучаствовать в нашем опросе, была активная деятельность эксперта, направленная на изменение ситуации. Мнения профлидеров и специалистов, считающих, что все нормально и менять ничего не надо нас не интересовало!
Позиция ЦСТП заключается в том, что в сфере социально-трудовых отношений необходимы серьезные, но в то же время взвешенные изменения. Это не должны быть изменения, однозначно направленные на подчинение работников интересам бизнеса. Необходимо понять, какие изменения нужны работникам и профсоюзам, в каких направлениях нужно работать, тем, кто пытается гармонизировать трудовые отношения в стране. Что уже было сделано в 2012, над чем предстоит работать в 2013 году? Этому и посвящен наш опрос.
НАИБОЛЕЕ ЗНАЧИМЫЕ СОБЫТИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В 2012 Г.
1.На первом месте по частоте упоминания, как и в прошлом (и в позапрошлом) году стоит закон о запрете заемного труда, еще называемый «законом Исаева – Тарасенко». Но если в предыдущие годы мнения экспертов были едиными, то в 2012 г., после изменения редакции закона ко второму чтению, характер высказываний экспертов стал отличаться. Одни эксперты высказывают удовлетворенность тем, что ситуация стронулась с мертвой точки и теперь будет больше ясности. Другие, наоборот, считают, что вместо запрета происходит легализация заемного труда. Соответственно, одни эксперты говорят о прорыве в области трудовых отношений, а другие называют ситуацию провальной. Кстати, некоторым экспертам, которые еще предвидят осложнения в ходе думского обсуждения, это дает основания говорить о том, что «происходят бодания по поводу заемного труда».
Похоже, что единый взгляд на проблему запрета заемного труда перестал существовать. Выделилась, с одной стороны, компромиссная профсоюзная позиция, которая допускает существование заемного труда на определенных условиях, а с другой непримиримая позиция, которая не допускает его существования.
2. Если в отношении заемного труда единой позиции не существует даже среди профсоюзов, то в отношении реформы трудового законодательства, которую предлагал в 2012 г. Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) видно почти полное единодушие. По мнению большинства опрошенных экспертов, реформу РСПП надо было остановить, и это было сделано в конце года. «Не прошел «прохоровский» трудовой кодекс!» - так охарактеризовал ситуацию один из экспертов
3. Эксперты неоднократно вспоминали тему производственных советов, которые, по прямому указанию высшего руководства страны, необходимо было узаконить до конца года. Одни эксперты выражают озабоченность тем, что теперь такие советы будут легализованы и могут быть использованы против профсоюзов. Другие, наоборот, удовлетворены тем, что идея с производственными советами «засунута под плинтус».
Кроме этих событий эксперты, в качестве значимых, называли следующие события 2012 г.:
- подготовка концепции пенсионной реформы;
- проведение международной конференции "Достойный труд - основа экономического роста";
- создание специализированного министерства – Министерства труда и социальной защиты;
- урегулирование в законодательстве вопроса об отпуске многодетным отцам;
- решение КС РФ о запрете увольнения беременных женщин с госслужбы;
Интерес представляет мнение одного из экспертов, которое звучало так: - «главное событие – это отсутствие значимых изменений. Попытка удовлетворить интересы всех участников приводит к тому, что все участники остаются недовольными, а проблемы так и не решаются».
2.КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО НУЖНО ОБЯЗАТЕЛЬНО СДЕЛАТЬ В 2013 ГОДУ, ЧТОБЫ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ УЛУЧШИЛАСЬ?
1.Чаще всего, в качестве необходимой меры, эксперты упоминали такую меру, как запрет заемного труда. Разумеется, что это были те эксперты, которые давали негативную или нейтральную оценки новой редакции закона «Исаева – Тарасенко». Наличие такой позиции свидетельствует о сохранении негативного взгляда на проблему заемного труда в целом и о неприятии компромиссов. «Запретить заемный труд как наиболее опасную форму нестандартной занятости». Аргументы сторонников легализации оказались либо неуслышанными, либо неубедительными, а, значит, в будущем неизбежно появится повод для нового конфликта. Ведь здесь речь идет об экспертах, чья позиция подкреплена не просто личным мнением, а обоснованной позицией. Наличие таких экспертов говорит, что этот закон, а точнее предлагаемый подход к решению проблемы заемного труда, имеет все шансы стать навязанной нормой, а не результатом компромисса.
2. Вторым по частоте высказывания стало мнение о том, что профсоюзам надо наращивать законную протестную активность. Одни об этом говорили сдержанно - «Внести в законодательство упрощенное право проведения забастовок». Другие более решительно – «Поддерживать все законной формы активности работников», и даже радикально – «Научить людей проводить массовые акции». Такая позиция, в частности обосновывается тем, что в 2013 году профсоюзам предстоит заключать новое Генеральное соглашение и целый ряд отраслевых соглашений. Похоже, что в профсоюзах сформировалось понимание, что без «силовой составляющей, без давления на работодателей невозможно провести эффективные переговоры. Отсюда и идеи о либерализации законодательства о забастовках, необходимости мобилизации членов профсоюза на борьбу за свои права, актуализация вопросов, связанных с солидарностью работников и профсоюзов.
3. Третьей проблемой, которая касается непосредственно профсоюзов, но обсуждается не только ими, но и внешними, по отношению к профсоюзам, экспертами, является вопрос о свободе объединений и праве профсоюзов на самостоятельное определение структуры своей организации. Здесь можно выделить два аспекта. Во-первых, речь идет о том, что в соответствии с решением Комитета по свободе объединений решение КСО МОТ Международной организации труда профсоюзы в России не имеют возможности свободно действовать, а постоянно сталкиваются с ограничениями вплоть до прямых запретов на профсоюзную деятельность. А во-вторых, речь идет о том, что по законодательству профсоюзу диктуется структура, которая подразумевает обязательность первичных профсоюзных организаций. В современных условиях, разрушая первички, работодатели подрывают возможности профсоюзов, хотя эффективную профсоюзную защиту могут существовать и городские и региональные организации. Некоторые эксперты видят необходимость в том, что дать профсоюзу право самостоятельно определять, нужны ему первичные организации или он может выстроить свою структуру иначе, как то диктуется особенностями отрасли и региона.
Кроме этих мер экспертами были названы следующие:
- дать дополнительные полномочия Гострудинспекции для того, чтобы они могли проверять и гражданско-правовые договоры;
- разработать закон о мигрантах, уравнивающий их в правах с российскими работниками;
- привязать пенсию к конкретному заработку работника;
- принять на трехсторонней основе программы достойного труда в РФ;
И др.
Сравнивая ответы экспертов, полученные в 2012 г. с ответами, полученными в предыдущие годы, можно отметить возросшее разнообразие ответов, и даже наличие противоречий. То, что одни считают необходимым, другие расценивают, как недопустимое. Социально-трудовые отношения трансформируются, меняется положение людей на рынке труда. Возникающие различия связаны с осознанием этих изменений. Прежнего единства взглядов нет и видимо, в дальнейшем борьба взглядов только обострится. Поэтому, необходима широкая дискуссия для обсуждения актуальных социально-трудовых проблем.