29 декабря 2014 г. был принят Федеральный закон №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», который определяет особый правовой режим отдельных территорий, которым Правительством РФ придан специальный статус с целью формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. Помимо установления особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности на таких территориях, данный Закон подразумевает также некоторые особенности осуществления трудовой деятельности лиц, работающих у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, и, как указано в ст. 18 ФЗ №473, эти особенности устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации.
Действительно, во исполнение данного закона Государственной Думой был принят закон-спутник «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ. Закон вносит в Трудовой кодекс РФ статью 351.5, которая закрепит важные отличия трудовых отношений на территориях опережающего социально-экономического развития. Первая группа особенностей касается привлечения к работе иностранных граждан, а именно работодателям-резидентам не требуется получать разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Следует обратить внимание - данная статья предусматривает, что при приеме на работу при прочих равных условиях приоритет имеют граждане Российской Федерации. Здесь может возникнуть вопрос: можно ли пытаться на основании данной нормы оспорить отказ в приёме на работу российского гражданина пи принятии на данную должность иностранного гражданина при прочих равных условиях? На наш взгляд, данная формулировка ТК РФ позволяет это сделать, однако какую трактовку будут давать судьи, покажет только практика.
Вторая группа особенностей регулирует порядок получения гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расположенных на территории опережающего социально-экономического развития. Данные положения проходили долгие обсуждения среди социальных партнеров, и к третьему чтению редакция статьи претерпела значительные изменения. В итоге установлено, что соглашениями и коллективными договорами может быть предусмотрено, что «северные» гарантии и компенсации лицам, работающим у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, с письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, могут быть заменены денежной компенсацией в порядке, в размерах и на условиях, которые установлены указанными соглашениями и коллективными договорами. Таким образом, речь идет «о монетизации» государственных гарантий и компенсаций северянам, что, всё же, по нашему мнению, не совсем соответствует природе данных льгот. Например, целью предоставления дополнительного отпуска «северным» работникам является возможность отдохнуть от работы в особых условиях, денежная компенсация данную функцию всё же не выполнит.
Смотри также: Новое в Трудовом Кодексе для «иностранцев». Разумное регулирование или катализатор «мигрантизации»?
При подготовке материала использовались средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от от 17.01.2014 № 11-рп и на основании конкурса, проведенного ООД "Гражданское достоинство".