Консультации

Александр, здравствуйте.

Чтобы не возникло путаницы, хотелось бы сразу пояснить несколько моментов.

1.Ст.28 федерального закона №213-ФЗ от 24.07.2009 (далее – ФЗ №213) регулирует внесение изменений в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – ФЗ №173). Речь в этой статье идет не о социальной, а о трудовой пенсии (социальная пенсия назначается и выплачивается нетрудоспособным гражданам).

2.Пункт 17 ст.28 ФЗ №213 звучит следующим образом:

«в статье 19:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).";

б) в пункте 2 слова "(частью трудовой пенсии)" заменить словами "(частью трудовой пенсии по старости)";

в) в пункте 3 слова "в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или)" исключить, слова "(частью трудовой пенсии)" заменить словами "(частью трудовой пенсии по старости)", слова "(части трудовой пенсии)" заменить словами "(части трудовой пенсии по старости)";

г) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается ранее дня обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), определенного пунктом 2 настоящей статьи, в следующих случаях:

1) трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости) - со дня, следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной пенсией (указанной частью трудовой пенсии) последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;

2) трудовая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.";

д) дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

"4.1. Трудовая пенсия по старости лицу, получающему трудовую пенсию по инвалидности, достигшему возраста для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, и имеющему не менее пяти лет страхового стажа, назначается со дня достижения указанного возраста без истребования от него заявления о назначении трудовой пенсии по старости на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости лицу, указанному в абзаце первом настоящего пункта, извещает данное лицо о назначении ему трудовой пенсии по старости.";

е) в пункте 5 слова "(части трудовой пенсии)" заменить словами "(части трудовой пенсии по старости)";

ж) пункт 6 изложить в следующей редакции:

"6. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается на следующие сроки:

1) трудовая пенсия по старости (часть указанной трудовой пенсии) - бессрочно;

2) трудовая пенсия по инвалидности - на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, но не долее чем до дня назначения трудовой пенсии по старости (в том числе досрочной) либо до дня достижения возраста, предусмотренного пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, при наличии пяти лет страхового стажа, а при отсутствии права на трудовую пенсию по старости - до дня достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости, предусмотренной подпунктом 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе и бессрочно.";».

3.Речь об увеличении фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости идет в п.10 ст.28 ФЗ №213, которым внесены изменения в ст.14 ФЗ №173. 

В новой редакции ст.14 ФЗ №173 и есть тот самый пункт 17, который предполагает увеличение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости на 6% за каждый год, проработанный сверх 25 и 30 лет для женщин и мужчин соответственно.

 

По существу Вашего вопроса можно сказать следующее.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – ФЗ №400), который заменил собой Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Таким образом, ФЗ №173 с 01.01.2015 не применяется, и возникла ситуация, когда норма п.17 ст.14 ФЗ №173 прекратила действие, так и не вступив в силу.

В новом ФЗ №400 вообще нет понятия «фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии», которое использовалось в п.17 ст.14 ФЗ №173. Вместо него есть «фиксированная выплата к страховой пенсии», по сути это одно и тоже, но формально это разные понятия. Так, законодатель подразумевает, что фиксированный базовый размер страховой части (то, что было раньше) связан с наработанными правами, а вот фиксированная выплата к страховой пенсии (то, что есть сейчас) – просто «подарок от государства». В ФЗ №400 законодателем предусмотрены совсем другие механизмы повышения размера пенсии для тех, кто работал больше остальных.

Вместе с тем открытым остается вопрос: насколько это справедливо - обещать "золотые горы", а когда люди уже отработали все необходимое заявлять, что "передумали"? Должен ли применяться такой закон?

Конституционный Суд РФ (КС РФ) неоднократно в своих решениях указывал не необходимость соблюдения принципа правовой определенности в пенсионных правоотношениях. Мне кажется, что можно было бы попробовать обратиться в Конституционный Суд РФ с тем, чтобы признать противоречащей Конституции РФ, скажем, норму о неприменении ФЗ №173 в той части, в какой она лишает права добросовестно работавших лиц на обещанное государством повышение пенсии. Сразу хочу уточнить, что жалоба в Конституционный Суд РФ не является гарантией того, что Вам удастся отстоять свои права, но, во всяком случае, это наиболее действенный способ защиты в сложившейся ситуации. Причем в случае успеха и признания такого регулирования неконституционным удастся защитить не только Ваши права, но и права других граждан.

В связи с этим прошу Вас сообщить на электронную почту Центра социально-трудовых прав – Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. - Вы готовы при нашей юридической поддержке попытаться обратиться с жалобой в КС РФ? 

Для обращения в КС необходимо, чтобы норма была применена в судебном решении, поэтому нужно будет отсудиться (причем, наверное, лучше в двух инстанциях) с Пенсионным фондом, - чтобы суд указал на невозможность применения п.17 ст.14 ФЗ №173 в связи с принятием нового закона. Затем нужно будет обратиться в КС РФ. 

Если Вы готовы, мы со своей стороны можем оказывать Вам бесплатную юридическую помощь - подготовить иск в суд первой инстанции, апелляционную жалобу и жалобу в КС РФ. Мы считаем, что это дело имеет важное значение, так как затрагивает права большого числа людей.