Уже много лет профсоюзные активисты, юристы и эксперты по трудовому праву отмечают законодательную и судебную неопределенность при принятии и применении коллективных договоров, что создает широкие возможности для произвола и нарушения прав профсоюзов и работников.
Так, например, небольшие профсоюзы нередко лишаются права быть включенными в Единый представительный орган (ЕПО) работников — работодатели и крупный профсоюз просто «забывают» их туда включить. Суды отказываются рассматривать подобные иски, мотивируя это тем, что не являются органами, разрешающими коллективные трудовые споры: сложилась устойчивая практика. Между тем, как подчеркивали участники круглого стола, иск с требованием включить представителей профсоюза в комиссию по коллективным переговорам — это не коллективный трудовой спор, а защита прав профсоюза, гарантированных ст. 29 Федерального закона № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Если профсоюзы или работники требуют признать коллективный договор, заключенный с грубым нарушением процедуры, недействительным, суды иногда принимают такие дела к рассмотрению, но зачастую отказывают в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие в российском законодательстве механизма для признания коллективного договора недействительным. В результате работодатель может подписать договор «с кем угодно» — и документ будет считаться действующим.
Еще одна абсурдная ситуация возникает, когда работники оспаривают нарушение норм, прописанных в коллективном договоре. Суды отказывают рассматривать такой иск, полагая, что речь идет о коллективном трудовом споре, который они не уполномочены разрешать. Однако ст. 381 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ) определяет индивидуальный трудовой спор как неурегулированные разногласия между работодателем и работником, в том числе, «по вопросам применения трудового законодательства…, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта», то есть невыполнение коллективного договора в отношении конкретного работника отнесено к индивидуальному спору. В то же время ст. 398 ТК РФ относит вопросы «заключения, изменения и выполнения коллективных договоров» к коллективным трудовым спорам уже между работниками (их представителями) и работодателем. Такое противоречие позволяет судам отказывать в рассмотрении исков, которые поданы работниками в суд в рамках процедуры разрешения индивидуального трудового спора.
Участники круглого стола обсудили существующую судебную практику и различные процедурные вопросы в рамках обращения в суды по индивидуальным трудовым спорам. При этом, в ходе обсуждения было отмечено, что сегодня одним из самых действенных способов защиты права профсоюзов и работников при заключении и исполнении коллективных договоров остается обращение в прокуратуру.