Новости: Неустойчивая занятость

15/05/2020

Ответы на актуальные вопросы о получении пособия по безработице в период пандемии коронавирусной инфекции

Ответы на актуальные вопросы о получении пособия по безработице в период пандемии коронавирусной инфекции. В связи с пандемией коронавирусной инфекции Правительство России предприняло ряд срочных мер по дополнительной поддержке безработных граждан. Однако, как показывает анализ обращений, поступающих в Центр социально-трудовых прав, далеко не все посетители нашего сайта разобрались с нюансами назначения и выплаты пособий по безработице. В этой связи юристы ЦСТП решили дать ответ на часто задаваемые вопросы о пособии по безработице и о регистрации в центрах занятости населения.

posobieПеречень вопросов:
1. Можно ли зарегистрироваться в качестве безработного дистанционно?

2. Кто не может зарегистрироваться в качестве безработного?

3. Могу ли я встать на учет в службу занятости и получать пособие, если у меня нет регистрации по месту жительства (т.н. «прописки» в паспорте) или есть только регистрация по месту пребывания («временная регистрация»)?

4. Каким будет размер пособия по безработице, если …

4.1 Я был уволен с работы до 01.03.2020, но в течение года, предшествующего дате обращения в органы службы занятости, работал по трудовому договору более 26-ти недель

4.2 Я был уволен с работы до 01.03.2020 и в течение года, предшествующего дате обращения в органы службы занятости, не работал по трудовому договору более 26-ти недель

4.3 Я был уволен с работы после 01.03.2020 и сейчас обратился в органы службы занятости населения

5. В последнее время я не работал по трудовому договору, но трудился на основании гражданско-правового договора (оказания услуг, подряда) либо вел деятельность как индивидуальный предприниматель/«самозанятый», но сейчас расторг гражданско-правовой договор (прекратил свой статус). Как это повлияет на размер пособия?

6. Могут ли региональные органы власти установить какие-либо доплаты для безработных в своем регионе?


1. Можно ли зарегистрироваться в качестве безработного дистанционно?

Ответ:
Да, в настоящее время государство предоставляет гражданам такую возможность. Для регистрации следует воспользоваться порталом «Работа в России» - https://trudvsem.ru/ , также можно воспользоваться порталом «Госуслуги», если вы на нем зарегистрированы.

Обратите внимание, что в нынешней ситуации для постановки на учёт в службе занятости достаточно составить резюме и подать заявление через личный кабинет на портале «Работа в России». Собирать и прикладывать копии документов, в том числе трудовую книжку, справку о среднемесячном заработке за последние 3 месяца, приказ об увольнении от предыдущего работодателя не требуется. Эти сведения служба занятости может получить самостоятельно, в том числе в органах Пенсионного фонда России.

2. Кто не может зарегистрироваться в качестве безработного?
Ответ:

Категории граждан, являющиеся занятыми, которые не могут быть признаны безработными, перечислены в статье 2 Закона «О занятости населения в РФ».

Цитата из Закона. Занятыми являются:
- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 Закона «О занятости населения в РФ») и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;
- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;
- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Подчеркнем, что индивидуальные предприниматели, участники хозяйственных обществ (в том числе участники ООО, независимо от размера доли в уставном капитале) и «самозанятые» не могут быть признаны безработными, даже если их деятельность не приносит никакого дохода и (или) фактически не ведется. Этим лицам для постановки на учет в органах службы занятости населения в качестве безработных нужно официально прекратить свой статус (официально прекратить деятельность ИП, выйти из состава участников ООО и зарегистрировать изменения и т. д.).

Работа по договору гражданско-правового характера (подряда, оказания услуг, авторского договора) также является препятствием для постановки на учет в качестве безработного. Такой договор должен быть расторгнут перед вашим обращением в службу занятости населения.

В случае неправомерной регистрации в качестве безработного и незаконного получения пособия с вас могут не только взыскать выплаченное пособие, но и привлечь к ответственности (вплоть до уголовной)!

3. Могу ли я встать на учет в службу занятости и получать пособие, если у меня нет регистрации по месту жительства (т.н. «прописки» в паспорте) или есть только регистрация по месту пребывания («временная регистрация»)?
Ответ:

Действующим законодательством в области занятости населения, в том числе Временными правилами регистрации граждан в качестве безработных, не предусмотрено возможности постановки на учет в качестве безработного по месту временного пребывания. Проживание гражданина по определенному адресу также требует документального подтверждения или установления этого факта судом.

Органы службы занятости нередко отказывают в постановке на учет в качестве безработных гражданам, у которых отсутствует регистрация по месту жительства.

В некоторых случаях такой отказ можно оспорить в судебном порядке, но защита своих прав в суде займет определенное время.

В случае, если гражданин фактически проживает в одном городе, а зарегистрирован по месту жительства в другом, то он подлежит постановке на учет в качестве безработного по месту своей регистрации. Центр занятости по месту вашей регистрации должен быть доступен для вас, поскольку вам может быть предложено трудоустройство на вакантные должности, вы можете быть вызваны в центр занятости в целях подбора подходящих для вас вакансий.

Гражданин также вправе зарегистрироваться в любом центре занятости населения в целях поиска подходящей работы и органы службы занятости должны будут оказать ему содействие в поиске работы (без постановки на учет в качестве безработного и выплаты пособия).

Обоснование: В силу п. 2 ст. 3 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 г. № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Согласно этому нормативно-правовому акту гражданин может зарегистрироваться в целях поиска подходящей работы в любом центре занятости, вне зависимости от места жительства, однако решение о назначении пособия должно быть принято органом службы занятости населения по месту жительства гражданина (пункты 2 и 8 Временных правил).

Как указано в абзаце 8 статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 06.02.2003 № 105-О высказал позицию о том, что само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на защиту от безработицы. При этом Конституционный Суд РФ также неоднократно отмечал, что действующее законодательство не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (см., к примеру, Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 № 1868-О, Определение Конституционного Суда РФ от 28.02.2017 № 311-О).

Иногда суды встают на сторону безработных граждан, у которых нет регистрации по месту жительства, на основании доказательств, подтверждающих факт длительного проживания граждан по определенному адресу, устанавливают факт их проживания по месту жительства, а также признают незаконными отказы центров занятости населения в признании граждан безработными и обязывают назначить пособие по безработице (см., к примеру, Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 04.02.2015 по делу № 33-912/2015, Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.07.2018 по делу № 33-11048/2018 и др.).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что постановка на учет в качестве безработного и выплата пособия осуществляются по месту жительства гражданина. Факт постоянного проживания по определенному адресу должен быть подтвержден документально, в связи с чем служба занятости будет ориентироваться на информацию о вашей регистрации.

Однако, если у вас нет регистрации по месту жительства, вы можете обратиться в суд с иском к центру занятости населения, потребовав установления факта вашего постоянного проживания по определенному адресу, а также признания незаконным отказа центра занятости населения в признании вас безработным. Суду нужно будет представить все имеющиеся у вас доказательства постоянного проживания по определенному адресу (документы о длительном проживании по определенному адресу, возможен допрос свидетелей, также аргументом в вашу пользу будет являться отсутствие регистрации по месту жительства в каком-либо другом месте).

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ такой иск может быть подан в суд в ваших интересах органами прокуратуры по месту нахождения центра занятости населения, для чего нужно обратиться в прокуратуру с письменным обращением, однако нужно понимать, что обращение в суд в интересах гражданина – право, но не обязанность органов прокуратуры.

Отметим, что гражданину может быть отказано в признании безработным по причине его отказа от двух вариантов подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в качестве лица, ищущего работу, или при неявке в этот период по вызову органов службы занятости (пункт 9 Временных правил, пункт 3 ст. 3 Закона «О занятости населения в РФ»). Это следует иметь в виду в случае, если вы решили встать на учет в качестве безработного дистанционно и у вас нет возможности посетить тот город, в котором вы зарегистрированы по месту жительству.

4. Каким будет размер пособия по безработице, если …

4.1 Я был уволен с работы до 01.03.2020, но в течение года, предшествующего дате обращения в органы службы занятости, работал по трудовому договору более 26-ти недель .

Если вы были уволены до 01.03.2020, но в течение года, предшествовавшего дате подачи заявления в службу занятости населения, состояли в трудовых отношениях с работодателем не менее 26-ти недель (с учетом всех мест работы по трудовому договору в течение года, см. ответ на вопрос № 8 из Письма Минтруда России от 24.12.2018 № 16-1/10/П-9611), то пособие по безработице должно быть исчислено, исходя из вашего среднего заработка по последнему месту работу (за последние три месяца). Пособие выплачивается в размере 75% от вашего среднего заработка по последнему месту работы – в первые три месяца и 60% от среднего заработка – в последующие три месяца, но не более максимальной величины пособия по безработице в размере 12 130 руб./мес. (+ районный коэффициент, если он установлен в вашем регионе). Продолжительность выплаты пособия в данном случае – не более шести месяцев (суммарно) в течение года со дня вашей постановки на учет в службу занятости в качестве безработного. См. п. 1 ст. 33 Закона «О занятости населения в РФ».

Однако если вас уволили за нарушение трудовой дисциплины или за другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ, то вам согласно п. 1 ст. 34 Закона «О занятости населения в РФ» причитается пособие в минимальном размере (1500 рублей в месяц + районный коэффициент, если он установлен в вашем регионе). Минимальное пособие выплачивается не более трех месяцев (суммарно) в течение 12-ти месяцев со дня признания вас безработным.

4.2 Я был уволен с работы до 01.03.2020 и в течение года, предшествующего дате обращения в органы службы занятости, не работал по трудовому договору более 26-ти недель

В данном случае в силу положений пункта 1 ст. 34 Закона «О занятости населения в РФ» вам полагается пособие в минимальном размере (1500 рублей в месяц + районный коэффициент, если он установлен в вашем регионе). Минимальное пособие выплачивается не более трех месяцев (суммарно) в течение 12-ти месяцев со дня признания вас безработным.

4.3 Я был уволен с работы после 01.03.2020 и сейчас обратился в органы службы занятости населения

Правительством РФ установлены особые правила получения и расчета пособия по безработице в апреле, мае и июне 2020 г. для лиц, уволенных после 01.03.2020. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.03.2020 № 346, если ваше увольнение с последнего места работы состоялось после 01.03.2020, то пособие по безработице в апреле - июне 2020 г. будет составлять 12 130 руб. в месяц, вне зависимости от размера вашего заработка, стажа работы у последнего работодателя. Пособие будет выплачиваться с момента вашей постановки на учет в органах службы занятости в качестве безработного. В регионах, в которых установлены районные коэффициенты, к названной сумме дополнительно выплачивается соответствующий районный коэффициент.

Однако если вас уволили за нарушение трудовой дисциплины или за другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ, то вам согласно п. 1 ст. 34 ФЗ «О занятости населения в РФ» и названного Постановления Правительства РФ причитается пособие в минимальном размере (1500 рублей в месяц + районный коэффициент, если он установлен в вашем регионе).

Также, если вы уволены после 1 марта и в настоящее время подали документы в центр занятости населения, вы вправе претендовать на увеличение размера пособия на 3000 рублей на каждого ребенка, не достигшего возраста 18-ти лет (см. Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 и от 12.04.2020 № 485). Увеличение пособия в связи с наличием несовершеннолетних детей пока предусмотрено только в апреле, мае и июне 2020 г.

После 01.07.2020 и до конца года расчет причитающейся вам суммы пособия будет производиться в соответствии с пунктами 13 – 16 Временных правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460.

Тем, кто работал по трудовому договору более 26-ти недель в течение года, предшествующего обращению в органы службы занятости, в первые три месяца выплачивается пособие в размере 75% от их среднего заработка, рассчитанного из зарплаты за три месяца по последнему месту работы, в последующие три месяца – в размере 60% от их среднего заработка (с учетом периода выплаты пособия до 01.07.2020). Однако размер пособия не может превышать максимума, установленного Правительством РФ на 2020 г., увеличенного на районный коэффициент, если коэффициент установлен в вашем регионе (не более 12 130 руб./мес. + районный коэффициент).

Тем, кто работал по трудовому договору менее 26-ти недель в течение года, предшествовавшего дню обращения в органы службы занятости, с 01.07.2020 пособие будет платиться в минимальном размере, увеличенном на районный коэффициент, если коэффициент установлен в соответствующем регионе (1 500 руб./мес. + районный коэффициент). Максимальный период выплаты пособия – три месяца (суммарно) в течение года со дня регистрации в качестве безработного, с учетом периода выплат, прошедшего до 01.07.2020.

Особые правила выплаты пособия предусмотрены для лиц предпенсионного возраста (лица, которым осталось не более пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости) и впервые ищущих работу детей-сирот. Для граждан, относящихся к этим категориям, установлен более длительный период выплаты пособия по безработице и льготные правила расчета размера пособия по безработице. Более подробно о периоде выплаты пособия этим гражданам см. в п. 14 и п. 15 Временных правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460. При этом «предпенсионеры», уволенные после 01.03.2020, в апреле, мае и июне в любом случае получат пособие в максимальном размере (12 130 руб./мес. + районный коэффициент, если он установлен в соответствующем регионе).
Ознакомиться с Временным правилами можно по этой ссылке - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349939/a3cd1d3ceec7e6adb2002a08572320caa0537a2d/

5. В последнее время я не работал по трудовому договору, но трудился на основании гражданско-правового договора (оказания услуг, подряда) либо вел деятельность как индивидуальный предприниматель/«самозанятый», но сейчас расторг гражданско-правовой договор (прекратил свой статус). Как это повлияет на размер пособия?
Ответ:

В соответствии с Законом «О занятости населения в РФ» и Постановлениями Правительства РФ юридическое значение для получения пособия в размере, большем минимального, имеют факты работы по трудовому договору и увольнения с работы. Если до обращения в службу занятости вы не работали по трудовому договору, вели деятельность как ИП или самозанятый либо трудились по гражданско-правовому договору, который был расторгнут заказчиком, то вам причитается пособие в минимальном размере (1 500 руб. + районный коэффициент, если он установлен в вашем регионе).

Региональные власти на основании своих нормативно-правовых актов и за счет собственных средств могут предусмотреть дополнительные меры поддержки для бывших ИП и самозанятых, информацию на этот счет вы можете получить в центре занятости населения по своему месту жительства. К примеру, в соответствии с п. 21 Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ (в ред. от 07 мая 2020 г.), если самозанятый гражданин зарегистрирован по месту жительства в г. Москве, вел деятельность в 2020 году не менее 60-ти дней, встает на учет в службу занятости после 01.04.2020, то до 30.09.2020 он имеет право на получение региональной доплаты к федеральному пособию по безработице, при этом общая сумма выплат за месяц должна составить не менее 19 500 рублей (без учета федеральной доплаты за несовершеннолетних детей). Исходя из формулировок Указа Мэра Москвы, такие же правила действуют в отношении ИП, прекративших свою деятельность, и лиц, работавших по гражданско-правовым договорам.

Стоит также отметить, что гражданин, прекративший деятельность в качестве ИП (или самозанятого) может одновременно являться лицом, работавшим не менее 26-ти недель по трудовому договору в течение года, предшествующего обращению в органы службы занятости. К примеру, если с 01.05.2019 по 31.01.2020 гражданин работал по трудовому договору и уволился с работы по собственному желанию, а с 01.02.2020 по 30.04.2020 был ИП или самозанятым, но официально прекратил предпринимательскую деятельность и обратился в органы службы занятости. Мы полагаем, что в этом случае можно претендовать на получение пособия не в качестве лица, прекратившего индивидуальную предпринимательскую деятельность, которому в силу п. 1 ст. 33 Закона «О занятости населения в РФ» причитается пособие в минимальном размере, а как лицу, имевшему работу по трудовому договору более 26-ти недель в течение года, предшествующего обращению в органы службы занятости (см. также ответ на вопрос № 8 из Письма Минтруда России от 24.12.2018 № 16-1/10/П-9611).

6. Могут ли региональные органы власти установить какие-либо доплаты для безработных в своем регионе?
Ответ:

Да, региональные власти за счет собственных средств и на основании издаваемых ими нормативно-правовых актов нередко устанавливают те или иные доплаты безработным гражданам. В ответе на вопрос № 5 мы уже приводили в качестве примера подобного нормативного акта Указ Мэра г. Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ. Вы можете получить информацию на счет причитающихся вам региональных доплат в органах службы занятости населения вашего региона (региональном департаменте или министерстве, уполномоченном в области занятости населения, в вашем центре занятости населения).

Поиск новостей

Выберите категорию
Новости ЦСТП
Семья и работа
Неустойчивая занятость
Социальные и трудовые протесты
Профсоюзы
Миграции и труд
Дискриминация
Разное

pravaTU

SHag-vpered-logo-390x244

 

Быстрый переход по тегам

А
Авторский договор Альтернативный расчет пенсии Апелляция Ассоциация Юристы за трудовые права Аутсорсинг Аутстаффинг
Б
Безопасность на работе Безработный Биржа труда Больничный Больничный по уходу за ребенком Бонусы и премии
В
Ветераны Взыскание морального вреда Восстановление на работе Все о пенсиях Выдача "больничных" Выплата пенсии правопреемникам
Г
Гарантии беременным женщинам Гендерное равенство Годовые отчеты Государственный инспектор по труду Гражданский договор
Д
Денежные выплаты при профзаболевании Деньги вместо отпуска Детский труд Дискриминация Дистанционный труд Дисциплинарные взыскания Должностные инструкции Домогательства Доплата "за вредность" Дополнительный отпуск Дубликат трудовой книжки
Е
ЕСПЧ Европейский суд
З
Забастовки Задержка зарплаты Заемный труд Зарплата "в конверте" Зарплата в у.е. Застрахованные лица Защита трудовых прав
И
Издания Центра социально-трудовых прав Изменение должностных обязанностей Индексация пенсий Иностранный работник Иностранный работодатель Инспекция по труду Инструктаж по охране труда Интернет-консультация по трудовым правам Исковое заявление Испытательный срок
К
Как повысить заплату Кассационная жалоба Коллективные трудовые споры Коллективный договор Командировки Комитет по свободе объединения Компенсации Конвертация пенсионных прав Кондиционер на рабочем месте Консультация юриста по трудовым правам Коронавирус Кризисные увольнения
Л
Лица с семейными обязанностями
М
МОТ Материальная ответственность работника Международная организация труда Международное право Международные нормы Меня уволили Мероприятия Механизмы защиты от задержки зарплаты Мигранты Мониторинг Моральный вред
Н
Незаконное увольнение Неполное рабочее время Нестандартная занятость Несчастный случай на производстве Неустойчивая занятость
О
Образцы заявлений в суд Оплата "больничного" Оплата праздников и выходных Оплата сверхурочных Органайзинг Отпуск Отпуск за свой счет Отпуск по беременности и родам Отпуск по уходу за ребенком Охрана труда
П
Пенсии Пенсионный капитал Пенсия по старости Перевод Переработка Перерасчет зарплаты Перерасчет пенсии Подсчет трудового стажа Подтверждение трудового стажа Пособие на детей Пособие по безработице Пособия Пособия матерям Права женщин Права застрахованного лица Права профсоюза Права человека Правила отдыха Праздники Профсоюзы
Р
Работа в ночное время Работа в праздники и выходные Работа в районах Крайнего Севера Рабочий день Разрешение трудовых споров в суде Расчет выплат по "больничному" Расчет пенсии Регистрация профсоюза Рейтинговая оценка трудовых отношений
С
Свобода объединения Сексуальные домогательства Семья и работа Серая зарплата Слежка за сотрудниками Служба занятости Совместительство Совмещение работы и учебы Сокращение штата Социальная пенсия Социальное обеспечение Социальное страхование Страховой случай Страховые выплаты Судебный прецедент Суд первой инстанции
Т
Творческий стаж Трудовая книжка Трудовое право Трудовой договор Трудовой кодекс Трудовой отпуск Трудовой спор Трудовой стаж Трудовые гарантии Трудовые конфликты Трудовые мигранты Трудовые права беременных Трудовые протесты Трудовые споры Трудоустройство
У
Увольнение Увольнение по собственному желанию Увольнение по соглашению сторон Увольнение по статье Удержания из заработной платы Устав профсоюза Учет рабочего времени
Х
Хамство на работе Харассмент
Ц
Центр социальнотрудовых прав
Ч
Черная зарплата
Ш
Штрафы на работе
Э
Экономическая экспертиза