Новости: Дискриминация

10/03/2021

Первые международные нормы о регулировании труда женщин

Категория: Дискриминация

Публикуем статью директора Центра социально-трудовых прав (ЦСТП) Александра Нурика, в которой рассмотрены первые международные нормы о регулировании труда женщин. В статье автор вкратце останавливается на разработке и принятии этих норм, на связанных с этим дискуссиях и роли рабочего движения. В статье пойдет речь о Бернской конвенции 1906 года и принятых в 1919 году Конвенциях МОТ № 3 и 4.

Позиция рабочего движения в конце XIX и начале XX века

Говоря о первых разрабатывавшихся и принимавшихся в начале XX века международных нормах, регулирующих труд женщин, необходимо отметить, в-первых, что ведущая роль в их разработке и продвижении принадлежала профсоюзам и социалистическим партиям. Во-вторых, в рабочем движении в тот период шла активная дискуссия о том, должно ли законодательное регулирование (как на национальном, так и на международном уровне) «защищать» работающих женщин (т.е. фактически ограничивать труд женщин в определенных производствах и на определенных видах работ) или оно должно обеспечивать равенство женщин и мужчин в трудовой сфере.

В целом, позиция рабочего движения, — социалистических партий и профсоюзов, — в конце XIX и начале XX века была ориентирована на «защиту» трудящихся женщин. Например, первый Международный социалистический рабочий конгресс в Париже в 1889 году, среди прочего, заявил о необходимости разработки международного трудового законодательства, которое должно было включать: запрет на трудоустройство женщин в определенных отраслях и запрет на ночную работу для женщин [1]. Как пишет голландский политолог Боб Рейнальда, «в отличие от феминисток, которые считали особую защиту дискриминацией в отношении женщин, социалисты подчеркивали роль женщин в семье и как матерей» [2].

Вместе с тем, на первом конгрессе Международной ассоциации сигарных и табачных рабочих (позже эта организация присоединилась в Международному союзу пищевиков, IUF) в Антверпене в 1890 году звучало требование «политического и экономического равенства для мужчин и женщин» [3].

В начале 1900-х годов в рамках созданной по инициативе швейцарских профсоюзов Международной ассоциации трудового законодательства [4] велось изучение вопроса о труде женщин в ночное время. Это был один из двух вопросов, работу над которыми начала ассоциация, другим — применение промышленных ядов. Созванная в Берне в сентябре 1906 года по инициативе правительства Швейцарии международная дипломатическая конференция [5] рассмотрела подготовленные ассоциацией материалы и приняла Международную конвенцию о запрете ночной работы женщин в промышленности [6], которая вступила в силу в январе 1912 года [7].

Как отмечается в издании американского Департамента труда 1928 года, эта конвенция стала «первой статьей Международного трудового кодекса» [8]. В конвенции указывалось, что женщинам, независимо от возраста, запрещено работать в ночное время на промышленных предприятиях. Под ночным временем конвенция подразумевала период минимальной продолжительностью одиннадцать последовательных часов, в которые обязательно должен был входить интервал с десяти вечера до пяти часов утра.

Именно «защитная» логика легла в основу большинства касающихся труда женщин положений Бернской программы — документа, принятого на первой послевоенной конференции Международной федерации профсоюзов в Берне в феврале 1919 года. Как отмечает бельгийский историк Герт ван Гутем, программа представляла собою «сконцентрированное в пятнадцати пунктах глобальное видение, которое должно было стать ориентиром как для национальных, так и международных инициатив в области социального законодательства» [9].

Пункт Бернской программы о труде женщин содержал следующие требования: запрет ночного труда; сокращение рабочего времени в субботу до четырех часов; запрет трудоустройства в особо вредных для здоровья профессиях; запрет работодателям поручать работницам работу на дому в нерабочее время; страхование материнства; отпуск по беременности и родам. В этом же пункте был представлен и принцип равной оплаты за равный труд для мужчин и женщин [10].

Подготовленные специально для Парижской мирной конференции, пункты Бернской программы не в полном объеме и в смягченном виде вошли в отдел II части XIII Версальского мирного договора, известный также как Хартия труда [11]. Отметим, что часть XIII «Труд» мирного договора представляла собою Устав Международной организации труда, с рядом изменений продолжающий действовать в настоящее время [12]. Что касается Хартии труда, то в настоящее время этого раздела нет в Уставе МОТ, зато есть в качестве приложения к нему Декларация о целях и задачах Международной организации труда, принятая в Филадельфии в мае 1944 года, известная также как Филадельфийская декларация и ставшая одним из важнейших международных документов как в области трудовых прав, так и шире — в области прав человека.

Из касающихся труда женщин пунктов Бернской программы в Хартию труда было включено единственное, но важное положение о том, что «мужчины и женщины должны получать равное вознаграждение за труд равной ценности». При этом, в приложении к отделу I части XIII, в котором речь шла о предстоящей первой сессии Международной конференции труда в Вашингтоне, в повестку дня будущей конференции был включен пункт о занятости женщин, предусматривавший рассмотрение следующих вопросов занятости: до и после родов, включая вопрос о пособии в связи с материнством; ночью; во вредных для здоровья работах.

Международный конгресс трудящихся женщин

Представляются важными слова Герта ван Гутема, который отмечает, что «на конференциях в Лидсе и Берне во время Первой мировой войны и вновь в Берне сразу после войны, когда международное профсоюзное движение закладывало основы своей платформы требований, женщины почти не участвовали в обсуждениях» [13]. В связи с этим хочется обратить особое внимание на работу Международного конгресса трудящихся женщин. Как пишет американский историк Лара Вапнек, конгресс «стал первой международной организацией, сделавшей работающих по найму женщин авторами политики в сфере труда» [14].

Как отмечает Лара Вапнек, конгресс «представлял собою феминистский ответ на маргинализацию женщин в недавно созданной Международной организации труда» [15]. Действительно, среди делегатов и советников первой Международной конференции труда женщин было совсем не много [16], а среди делегатов, то есть участников с правом решающего голоса, не было ни одной женщины. Все участвовавшие в конференции женщины имели статус советников с ограниченными по сравнению с делегатами полномочиями.

Первый Международный конгресс трудящихся женщин, — открывшийся в Вашингтоне 28 октября 1919 года, за день до открытия первой Международной конференции труда, и продолжавшийся до 6 ноября, — выработал ряд резолюций, обращенных к конференции труда [17]. В частности, по вопросу о ночной работе был сформулирован ее запрет как для женщин (тут конгресс обращался к Бернской конвенции 1906 года), так и мужчин. Ночная работа определялась между девятью часами вечера и шестью часами утра. В резолюции по опасным профессиям, среди прочего, указывался «запрет найма женщин только в тех профессиях, которые могут быть небезопасны для женщин как потенциальных матерей».

Что касается резолюции о страховании материнства, то в ней нашли отражение отчет большинства и отчет меньшинства. В отчете большинства указывалось, среди прочего, что «ни одна женщина не может работать в течение шести недель до или шести недель после рождения ребенка», а также, что «каждая женщина имеет право в период беременности и родов на бесплатную медицинскую, хирургическую и сестринскую помощь в больнице или на дому, а также на денежное пособие». Ряд пунктов резолюции касались вопросов назначения пособий и обеспечения поддержки матерей. Отчет меньшинства уточнял некоторые пункты резолюции, в частности, что на медицинскую помощь и пособие в период беременности и родов могут рассчитывать как работающие женщины, так и жены наемных работников.

Конгресс также обращался к Международной конференции труда (это было оформлено не в качестве резолюции, но как введение к резолюциям) с просьбой изменить статью 389 Версальского договора в части формирования представительства на конференции. Если утвержденная статья предусматривала четырех делегатов от страны-члена МОТ (два от правительства, один от трудящихся и один от работодателей), конгресс предлагал шесть делегатов от страны с равным представительством (по два делегата от правительства, трудящихся и работодателей), при этом одним из делегатов от правительства и трудящихся должна быть женщина (примечательно, что для работодателей такого условия не ставилось).

Конгресс приобрел особое значение для рабочего движения как первая международная площадка в сфере труда, в фокусе внимания которой были права трудящихся женщин и где в качестве полноправных делегатов участвовали только женщины. В конгрессе принимали участие активистки из стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки, представлявшие женские рабочие и социал-демократические организации, национальные профцентры и отраслевые профсоюзы [18].

Стоит указать, что конгресс был отмечен дискуссиями, в которых обозначилась существенная разница в подходах к рассматриваемым вопросам профсоюзных активисток из разных стран. Например, линии одной из таких дискуссий, о ночной работе, были связаны с тем, должно ли законодательство специально регулировать труд женщин, защищая их от наихудших форм занятости, или оно должно обеспечивать равенство мужчин и женщин в трудовой сфере. Запрет на работу в ночное время рассматривался рядом европейских делегатов, прежде всего, из скандинавских стран и Чехословакии, как закрывающий для женщин путь во многие профессии. Подробнее эта и другие важные для рабочего движения дискуссии будут рассмотрены далее в заметке.

Первая сессия Международной конференции труда

На первой сессии Международной конференции труда, проходившей с конца октября по конец ноября 1919 года, были приняты первые шесть конвенций МОТ, в их числе — Конвенция № 3 об охране материнства и Конвенция № 4 о труде женщин в ночное время. Помимо этого, конференцией были приняты несколько рекомендаций, в числе которых — Рекомендация № 4 о защите женщин и детей от отравления свинцом [19].

Принятию названных конвенций предшествовала работа в рамках конференции Комиссии по занятости женщин [20], в которой пропорционально (по семь человек) были представлены стороны правительств, работодателей и трудящихся [21]. Стоит указать, что даже в этой комиссии, не говоря о других, женщины составляли явное меньшинство — лишь шестеро, в чем нашло свое отражение в целом очень небольшое количество женщин среди участников конференции.

Вместе с тем, состав профсоюзной стороны комиссии был достаточно представительным как с точки зрения участвовавших в ее работе организаций, так и с точки зрения известных женщин-профсоюзниц. К числу последних можно отнести, безусловно, Маргарет Бонфилд и Жанну Бувье. Маргарет Бонфилд представляла британский Конгресс трейд-юнионов, а Жанна Бувье — Национальную федерацию швейных работников, членскую организацию Всеобщей конфедерации труда Франции.

Также в комиссию вошла чехословацкая писательница, участница социал-демократического движения Мария Майерова, имевшая статус советника делегата трудящихся от Чехословацкой ассоциации профсоюзов. Кроме того, со стороны итальянского правительства в работе конференции и комиссии участвовала Лаура Казартелли Кабрини, активистка Итальянской федерации текстильных рабочих, членской организации Всеобщей конфедерации труда Италии. Четыре названные женщины были в числе ведущих участниц первого Международного конгресса трудящихся женщин.

Конвенция № 4, принятая после обсуждений в комиссии и на конференции, в целом повторяет основные положения и логику Бернской конвенции. В частности, в новом документе сохранилось положение о запрете женщинам трудиться на промышленных предприятиях в промежутке между десятью часами вечера и пятью часами утра. В дискуссии обозначились также две противоположные позиции, — представители профсоюзов предлагали увеличить обозначенное в конвенции ночное время, в течение которого женщины не могли быть привлечены к работе, а работодатели, соответственно, предлагали его сократить, — которые однако не нашли поддержки большинства ни в комиссии, ни на конференции [22]. Финальный текст конвенции, в целом отсылающий к документу 1906 года, стал, таким образом, результатом компромисса.

Не обошлось без дискуссии и принятие Конвенции № 3, которая предоставляет женщинам, занятым в промышленности и торговле, право не работать в течение шести недель до родов и запрещает работать в течение шести недель после родов. При этом, в течение обоих этих периодов женщина должна иметь право на получение пособия, которое должно выплачиваться или напрямую из государственных средств, или в рамках системы страхования. В свою очередь, представители работодателей, в чем их поддержали некоторые представители правительств, выступали за сокращение периода до родов, когда женщина могла не работать и получать пособие, до четырех недель. Здесь однако, профсоюзы и большинство представителей правительств и в комитете, и на конференции выступили за редакцию документа, которая в итоге была принята [23].

Вопросам безопасности женщин на производстве было уделено внимание в рамках Комиссии по вредным для здоровья технологическим процессам [24]. Эти вопросы рассматривались, прежде всего, с точки зрения влияния на здоровье женщин в случае материнства. Примечательно, что среди участников этой комиссии не было ни одной женщины ни от одной из сторон. При том, что, например, профсоюзная сторона комиссии была достаточно представительной с точки зрения участвовавших в ее работе организаций [25]. В частности, в работе комиссии участвовал один из крупнейших профсоюзных деятелей межвоенной эпохи Конрад Ильг, лидер Швейцарского союза металлистов и часовщиков.

В контексте рисков для материнства, комиссия пришла к выводу, что наиболее опасной для женского здоровья является интоксикация свинцом, в связи с чем на производствах, связанных с применением содержащих свинец соединений, женщины работать не должны. Одним из итогов работы комиссии стала разработка и последующее принятие конференцией Рекомендации № 4 о защите женщин и детей от отравления свинцом. Согласно документу, не допускалась работа женщин на ряде производств. При этом, допускалось использование труда женщин при соблюдении определенных санитарно-гигиенических требований.

Некоторые предварительные обобщения и дальнейшее развитие международных норм

Первые конвенции МОТ о труде женщин были выдержаны исключительно в «защитной» логике — то есть логике ограничений для женщин в трудовой сфере и защиты материнства. В этой же логике был и ряд других принятых в межвоенный период конвенций и рекомендаций МОТ. Например, принятая в 1935 году Конвенция № 45, которая, вводя ряд исключений, запрещала применять труд женщин на подземных работах в шахтах.

Стоит обратить внимание на принципиальную разницу в некоторых решениях Международной конференции труда и Международного конгресса трудящихся женщин, проходивших в 1919 году. Например, если конгресс выступал за запрет ночной работы как для женщин, так и для мужчин, то Конвенция № 4 касается только женщин. Можно отметить так и не реализованное сравнительно прогрессивное предложение конгресса о составе делегаций на Международных конференциях труда и представительстве женщин в них. Нормы представительства сторон (правительств, работодателей и трудящихся) в настоящее время остаются теми же, что и сто лет назад, а вопрос участия женщин в делегациях никак не отрегулирован.

Уже после Второй мировой войны логика принимаемых Международной организацией труда норм начинает разворачиваться от исключительной «защиты» женщин в сторону достижения равенства женщин и мужчин в сфере труда. В 1950-е годы были приняты Конвенции № 100 и 111, вошедшие в дальнейшем в число основополагающих конвенций МОТ. Конвенция № 100 (1951 год) предусматривают применение в отношении всех работников принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности. В свою очередь, Конвенция № 111 (1958 год) накладывает обязательство проводить национальную политику, направленную на поощрение равенства возможностей в сфере труда с целью искоренения всякой дискриминации.

Также стоит отметить принятую в 1981 году Конвенцию № 156, не относящуюся к числу основополагающих, но имеющую важное значение. Конвенция важна, среди прочего, тем, что вводит понятие работников с семейными обязанностями, под которыми понимаются как женщины, так и мужчины.

Примечания:

[1] О решениях конгресса 1889 года и их значении можно прочитать, в частности, в книгах: L. L. Lorwin. The International Labor Movement. 1953 (стр. 20—21); S. Nyström, P. Rütters. History of the IUF. 1989 (стр. 29—32).
[2] B. Reinalda. Routledge History of International Organisations. 1989 (стр. 158).
[3] S. Nyström, P. Rütters. History of the IUF. 1989 (стр. 57).
[4] Об ассоциация можно прочитать, в частности, в книгах: B. Reinalda. Routledge History of International Organizations. 2013 (стр. 166—169); G. A. Johnston. The International Labour Organisation. 1970 (стр. 9—10).
[5] О работе Бернской дипломатической конференции 1906 года и ее итогах можно прочитать, в частности, в изданиях: Employment of Women at Night. 1928 (стр. 16—18); B. Reinalda. Routledge History of International Organisations. 1989 (стр. 168—169).
[6] Ознакомиться с конвенцией можно в следующих изданиях: International Labor Conference. 1920 (стр. 246—247); Employment of Women at Night. 1928 (стр. 69—70). Примечательно, что приведенные английские тексты конвенции немного отличаются. Вероятно, в обоих случаях перевод делался с оригинального французского текста, с которым можно ознакомиться по ссылке.
[7] B. Reinalda. Routledge History of International Organisations. 1989 (стр. 169).
[8] Employment of Women at Night. 1928 (стр. 16).
[9] G. Van Goethem. The Amsterdam International. 2006 (стр. 134).
[10] С Бернской программой можно ознакомиться в издании: International Labour Office. Official Bulletin. 1923 (стр. 255—259).
[11] Полный текст Версальского мирного договора 1919 года на русском языке можно прочитать в издании: Версальский мирный договор. 1925 год; на английском языке — по ссылке.
[12] Полный актуальный текст Устава МОТ на русском языке можно прочитать в издании: Устав Международной организации труда и тексты отдельных актов. 2012 год; на английском языке — в системе Normlex по ссылке.
[13] G. Van Goethem. The Amsterdam International. 2006 (стр. 157).
[14] L. Vapnek. The 1919 International Congress of Working Women. 2014 (стр. 162).
[15] L. Vapnek. The 1919 International Congress of Working Women. 2014 (стр. 160).
[16] Женщины составляли примерно 8% от общего состава делегатов и советников. С полным составом делегатов и советников конференции можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 5—10).
[17] С резолюциями конгресса можно ознакомиться в издании: Resolutions adopted by First International Congress of Working Women, 1919.
[18] С полным составом делегатов конгресса и представленных на нем стран можно ознакомиться в изданиях: Life and labor. 1919—1920 (стр. 308—309); Resolutions adopted by First International Congress of Working Women, 1919 (стр. 1).
[19] C указанными конвенциями и рекомендацией, а также с другими упомянутыми в статье конвенциями можно ознакомиться в системе Normlex в разделе Instruments.
[20] С результатами работы комиссии можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 243—247).
[21] В комиссии со стороны профсоюзов участвовали представители британского Конгресса трейд-юнионов, Национальной федерации швейных работников (Франция), Чехословацкой ассоциации профсоюзов, Профессионального и рабочего конгресса Канады, Профсоюзной комиссии (бельгийского профцентра), а также рабочих организаций из Индии и Японии. С полным составом комиссии можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 243).
[22] Об указанной дискуссии и высказанных позициях о содержании будущей Конвенции № 4 можно прочитать в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 102—107, 245—247).
[23] Об указанной дискуссии и высказанных позициях о содержании будущей Конвенции № 3 можно прочитать в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 171—176, 244—245).
[24] С результатами работы комиссии можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 251—255, 262).
[25] В комиссии со стороны профсоюзов участвовали представители Всеобщего союза трудящихся (Испания), Христианской национальной федерации профсоюзов (Нидерланды), Национальной федерации железнодорожников Франции, британского Конгресса трейд-юнионов, Профессионального и рабочего конгресса Канады, Швейцарского союза металлистов и часовщиков, бельгийской Профсоюзной комиссии. С полным составом комиссии можно ознакомиться в издании: International Labor Conference. 1920 (стр. 251—252).

Литература:

1. Lewis L. Lorwin. International Labor Movement. — New York: Harper and Bros., 1953.
2. Sigvard Nyström, Peter Rütters. History of the IUF (The International Union of Food and Allied Workers Associations). — Friedrich Ebert Stiftung, 1989.
3. Bob Reinalda. Routledge History of International Organizations: From 1815 to the Present Day. — Routledge, 2013.
4. George Alexander Johnston. The International Labour Organisation. Its Work For Social And Economic Progress. — London, Europa Publications, 1970.
5. Employment of Women at Night. — Washington: United States Government Printing Office, 1928.
6. International Labor Conference. First Annual Meeting. October 29, 1919 — November 29,1919. Pan American Union Building Washington, D. C., U. S. A. — Washington: Government Printing Office, 1920.
7. Geert Van Goethem. The Amsterdam International: The World Of The International Federation Of Trade Unions (IFTU), 1913—1945. — Ashgate Publishing, 2006.
8. International Labour Office. Official Bulletin. Volume 1 (April 1919 — August 1920). — Geneva: International Labour Office, 1923.
9. Версальский мирный договор. Полный перевод с франц. подлинника под редакцией проф. Ю.В. Ключникова и Андрея Сабанина. — Москва: Литиздат НКИД, 1925 год.
10. Устав Международной организации труда и тексты отдельных актов. — Женева: Международное бюро труда, 2012 год. // Ссылка.
11. Lara Vapnek. The 1919 International Congress of Working Women: Transnational Debates on the “Woman Worker”. — Статья в журнале: Journal of Women’s History, Volume 26, Number 1. Spring 2014.
12. Resolutions adopted by First International Congress of Working Women, Washington, U.S.A., October 28 to November 6, 1919. — Chicago, Issued by National Women's Trade Union League of America, 1919. // Ссылка.
13. Life and labor: a monthly magazine. — Volumes IX—X, 1919—1920. — Chicago: National Women's Trade Union League of America. // Ссылка.

Информационная система:

1. Информационная система международных трудовых стандартов Normlex. — Международная организация труда. // Ссылка.