Законом предусмотрено две ситуации, когда производятся выплаты неполученных пенсионером трудовых пенсий по старости.
1) Причитавшейся ему в месяц смерти
Законом о трудовых пенсиях (ст. 22) предусмотрено, что в случае смерти пенсионера выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера. Речь идет о суммах пенсии (ее базовой, страховой, накопительной части), которые были начислены ему в месяце смерти, как за текущий месяц, в котором наступила смерть пенсионера, так и за прошедшее время, предшествовавшее месяцу возобновления выплаты пенсии.
Порядок выплаты сумм трудовой пенсии, которые причитались пенсионеру в том месяце, в котором он умер, если он не успел получить их ввиду смерти определен пунктом 3 статьи 23 Закона о трудовых пенсиях. В нем сказано, что начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в пункте 2 статьи 9 Закона о трудовых пенсиях, и проживали совместно с данным пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее, чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера. При обращении нескольких членов семьи за указанными суммами трудовой пенсии причитающиеся им суммы трудовой пенсии делятся между ними поровну.
При применении п. 3 ст. 23 закона о трудовых пенсиях не важно имеют ли указанные члены семьи право на пенсию по случаю потери кормильца или нет (без применения к ним в совокупности норм всех пунктов ст. 9 Закона о трудовых пенсиях, т.е. без учета условий, в соответствии с которыми они признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца - возраста, трудоспособности, ограничения способности к трудовой деятельности, фактов иждивения, обучения в образовательных учреждениях и других условий).
Пункт 2 статьи 9 Закона о трудовых пенсиях называет следующих членов семьи пенсионера:
- дети, родители, супруг;
- братья, сестры;
- внуки, дедушка, бабушка.
Правило, закрепленное в п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях не совпадает с тем правилом, которое предусмотрено п. 1 ст. 1183 ГК РФ.
Согласно статье 1183 Гражданского кодекса РФ право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм пенсий, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. При отсутствии лиц, имеющих право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях. Требования о выплате сумм пенсии должны быть предъявлены в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. При отсутствии лиц, имеющих право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях.
Подчеркнем два различия правил, содержащихся в п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях и в п. 1 ст. 1183 Гражданского кодекса РФ.
1. Гражданский кодекс предусматривает, что права на получение сумм пений принадлежат, во-первых, членам семьи пенсионера, которые проживали с ним, и, во-вторых, нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, где они проживали. Причем к последним относятся все нетрудоспособные иждивенцы независимо от степени родства с умершим. Согласно же п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях эти суммы пенсии выплачиваются лишь тем членам семьи умершего пенсионера, которые, во-первых, относятся к числу родственников, указанных в п. 2 ст. 9 Закона, и, во-вторых, только тем из них, которые проживали с ним совместно на день его смерти.
2. Требования о выплате указанных сумм пенсии согласно ст. 1183 Гражданского кодекса могут быть предъявлены в течение четырех месяцев со дня открытия наследства (днем его открытия считается день смерти гражданина), а в соответствии с п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях - не позднее 6 месяцев со дня смерти.
Позиция Верховного Суда РФ, была выражена в Постановлении Пленума от 20 декабря 2005 г. № 25. Верховный Суд РФ считает, что при разрешении рассматриваемого вопроса необходимо руководствоваться положениями пункте 3 статьи 23 Закона о трудовых пенсиях, поскольку данный Закон является специальным и был принят Государственной Думой РФ позже, чем третья часть Гражданского кодекса РФ (ст. 1183). При отсутствии лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 23 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на получение вышеназванных сумм трудовой пенсии может быть признано за иными лицами, указанными в статье 1183 ГК РФ.
При внимательном изучении дат принятия и введения в действие упомянутых Верховным Судом РФ законодательных актов видно следующее: оба этих закона хронологически практически совпадают по времени принятия - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был принят Госдумой РФ 30 ноября 2001 года, т.е. почти на месяц позже, чем часть третья Гражданского кодекса РФ, которая была принята 1 ноября 2001 года. Однако, третья часть ГК РФ была введена в действие с 1 марта 2002 года, а Закон о трудовых пенсиях – с 1 января 2002 года.
Ст. 3 Гражданского кодекса РФ определяет, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему соответствовать. Ст. 1183 ГК РФ не содержит ссылки на возможность применения к отношениям по выплате сумм неполученных пенсий регулирования, установленного специальным нормативным правовым актом. К тому же речь в п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях ведется скорее не о пенсионных (как например, в случае пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца), а об имущественных отношениях, при регулировании которых приоритет следует отдавать ГК РФ.
Поэтому с правовой точки зрения более правильным было бы привести содержание п. 3 ст. 23 Закона о трудовых пенсиях в соответствие со ст. 1183 части третьей ГК РФ. В настоящее же время приходится пользоваться и пенсионным, и гражданским законодательством, о чем свидетельствует пункт 16 Правил выплаты пенсий, утвержденных совместным постановлением Правления ПФР и Минтруда России от 16 февраля 2004 года № 15п/18. В нем сказано, что при отсутствии лиц, предусмотренных пунктом 3 статьи 23 Закона от 17 декабря 2001, и истечении шести месяцев со дня смерти пенсионера неполученные гражданином суммы пенсии выплачиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.е. в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ).
2) Выплаты пенсионных накоплений правопреемникам застрахованных лиц
Речь в данном случае идет о тех средствах, которые откладывались на накопительную часть застрахованного лица, но не были получены им по причине смерти.
В соответствии с п. 12 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке лицам, указанным в пункте 6 статьи 16 Закона, если только в своем заявлении застрахованный не определил других лиц, которым может быть произведена такая выплата, и в каких долях производятся им выплаты. При отсутствии указанного заявления выплата производится в равных долях его родственникам (независимо от их возраста и состояния трудоспособности) в следующей последовательности:
1) в первую очередь - детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям);
2) во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.
ü Если накопительная часть пенсии застрахованного лица формировалась в негосударственном пенсионном фонде (НПФ) обязанности Пенсионного фонда РФ переходят к НПФ. Застрахованное лицо (при подаче заявления об определении круга лиц, которым может быть произведена выплата накоплений в случае его смерти) и его правопреемники (при обращении за выплатами накоплений) взаимодействуют уже с негосударственным пенсионным фондом, а не с ПФР.
ü Если накопительная часть пенсии формируется через Пенсионный фонд, то заявление о круге лиц, которым будут выплачиваться пенсионные накопления в случае его смерти, способе их выплаты и распределении между правопреемниками этих средств, застрахованное лицо подает в ПФР. В случае формирования накопительной части пенсии через негосударственный пенсионный фонд это решается либо в договоре об обязательном пенсионном страховании, который заключается между НПФ и застрахованным лицом, либо также путем подачи в НПФ застрахованным лицом соответствующего заявления. При подаче нескольких заявлений о распределении средств пенсионных накоплений решение о выплате этих средств правопреемникам будет приниматься на основании заявления с более поздней датой подачи.
При отсутствии в договоре с НПФ указания о распределении средств пенсионных накоплений и отсутствии соответствующего заявления выплата средств пенсионных накоплений производится правопреемникам по закону первой очереди, а при их отсутствии - правопреемникам по закону второй очереди.
В случае поступления от правопреемника по закону заявления об отказе от получения средств пенсионных накоплений, причитающаяся ему доля распределяется пропорционально между другими правопреемниками по закону;
Общая сумма средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица, подлежащая распределению между правопреемниками, определяется исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионном счете накопительной части трудовой пенсии умершего застрахованного лица на дату принятия решения о выплате средств пенсионных накоплений и состоящих из страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, чистого финансового результата от временного размещения ПФР страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений;
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и ст. 36.21 Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» порядок обращения правопреемников умерших застрахованных лиц за выплатами; порядок, сроки и периодичность их осуществления; порядок расчета сумм выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц установлены Правительством РФ в Постановлениях от 3 ноября 2007 г. №741 и № 742.
ПФР (территориальный орган по месту жительства) не позднее 10 дней /НПФ не позднее 2 месяцев, получив документ, содержащий сведения о смерти застрахованного лица, извещает правопреемников по заявлению/ по договору (заявлению застрахованного лица) о возможности получения средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица.
Обращение правопреемников за выплатой средств пенсионных накоплений осуществляется до истечения 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица путем подачи в ПФР (в любой территориальный орган)/НПФ заявления. Если срок для обращения пропущен, он может быть восстановлен в судебном порядке.
Фонд в срок не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок, установленный для обращения правопреемников с заявлениями о выплате средств пенсионных накоплений выносит решение о выплате или об отказе в выплате средств пенсионных накоплений, определяет доли правопреемников.
Выплата правопреемникам средств пенсионных накоплений производится территориальным органом ПФР по месту жительства умершего застрахованного лица не позднее 15-го числа/ НПФ - не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем принятия соответствующего решения.
Из проблем, существующих в вопросе выплат пенсионных накоплений правопреемникам, можно выделить стоящий на повестке дня вопрос о том, нормы какого законодательства (гражданского или пенсионного) лежат в основе института правопреемства, заложенного в федеральных законах «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и «О негосударственных пенсионных фондах». Дело в том, что нормы пенсионного законодательства не согласуются с нормами части третьей ГК РФ – изложенная в них очередность не соответствует очередности, предусмотренной статьями 1142-1145 и 1148 ГК РФ.
Многие специалисты считают, что правопреемство, заложенное в пенсионном законодательстве, происходит из гражданского законодательства и поэтому правомерным является применение наследственных норм ГК РФ при рассмотрении соответствующих правоотношений.
Однако, с другой стороны отмечается различие термина «правопреемники» по сравнению с употребляемым в ГК РФ и говорят о «неправильности» его применения в пенсионном законодательстве. Прежде всего, неправильным, применение этого термина в пенсионном законодательстве является потому, что говорит о переходе прав в виде правопреемства на имущество (пенсионные накопления), не принадлежавшее к моменту смерти застрахованному лицу, а являющееся собственностью государства (в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ») или негосударственного пенсионного фонда (в соответствии с Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах»).
ü Традиционным для советского и российского пенсионного законодательства являлся институт пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца. При наступлении страхового случая (смерти лица, застрахованного в государственной системе обязательного пенсионного страхования) нетрудоспособные члены его семьи, находившимся на иждивении умершего, не наследовали его пенсионные права, а становились сами застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования и в случае его смерти приобретали собственные пенсионные права в виде пенсии по случаю потери кормильца. Законодатель при принятии Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» пошел по пути правопреемства пенсионных прав на пенсионные накопления в случае смерти застрахованного лица, а не по пути установления нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, находившимся на его иждивении, накопительной части трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Стоит заметить, что рассмотренная выше проблема не приняла еще особой остроты только в силу ее небольшой «стоимости» для заинтересованных лиц – правопреемников застрахованных лиц, так как за время, прошедшее с момента введения накопительного элемента в 2002 году на счетах застрахованных лиц еще не успели накопиться существенные суммы.
| 
