Статьи: Права женщин

24/10/2011

Желаете получить детские пособия? Совершите маленький подвиг

Категория: Семья и работа

Елена Герасимова,

директор Центра социально-трудовых прав,

мама троих детей

Мы часто и много слышим о демографических проблемах России, о необходимости повышения рождаемости, о мерах, которые государство предпринимает для поддержки семей с детьми. Государственные мужи демонстрируют озабоченность этими вопросами, показывают усилия, направленные на стимулирование рождаемости и поддержку семей с детьми. У непосвященных создается впечатление проведения последовательной и эффективной политики в этом направлении.

Многие наши сограждане, например, считают, что материнский капитал выплачивается на любого ребенка, рождающегося в семье после первого, что его можно получить на нескольких детей и по своему усмотрению использовать на нужды, связанные с воспитанием. Придется огорчить: материнский капитал полагается только один раз, на второго ребенка, Если семья обзавелась третьим и четвертым, она этот капитал больше не получит. Он не выплачивается наличными деньгами, использовать его можно всего на несколько целей, и даже образование детям оплатить можно далеко не любое, и не без проблем.

Или, например, пресловутые земельные участки, о которых говорил недавно президент. Их вроде выделяют, но далеко не всем многодетным семьям, а только тем, которые соответствуют набору определенных (уж где – каких) критериев. Или пока не выделяют, но выделят, когда подойдет очередь. Правда, когда она подойдет, неизвестно. К тому моменту, может, уже кто-то из детей подрастет, и землю выделять не нужно будет. Или выделяют, но предлагают вложить средства в проведение дорог и коммуникаций, так что семьи, живущие стесненно, от участков отказываются, понимая, что не потянут даже эти расходы.

А что с пособиями, получаемым в связи с материнством? Невероятно, но некоторые честно и долго работавшие женщины не могут добиться их получения годами. Проблема в том, что выплата пособий, связанных с материнством – т.е. пособия по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности – осуществляется работодателем, у которого женщина работала перед декретным отпуском. Если с ним что-то происходит (нет денег, компанию перепродали или бросили, не ликвидировав), получить средства через Фонд социального страхования крайне сложно. Итог – семьи с маленькими детьми, для которых пособия – важный, а иногда и единственный источник существования, прилагают титанические усилия для получения этих пособий, и далеко не всегда – с положительным результатом.

Хождение по мукам

Вот одна из историй. В сентябре 2010 года в Центр социально-трудовых прав обратилась за помощью москвичка Татьяна К., которая больше года не могла получить пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Татьяна работала в аудиторской фирме, в 2008 году забеременела, ждала тройню. Из-за тяжелой беременности ей приходилось несколько раз ложиться в больницу, провести много времени дома. Однако получить пособие по временной нетрудоспособности она не смогла. Поначалу работодатель жаловался на финансовые трудности, а потом и вовсе сгинул, даже перестал отвечать на звонки.

6 августа 2009 года у Татьяны родились две девочки и мальчик. Еще через несколько недель от нее ушел муж. Она осталась с тремя новорожденными детьми, пожилой мамой-инвалидом, с многомесячной задолженностью по пособию по временной нетрудоспособности, и без пособия по беременности и родам за четыре месяца. Получить пособия в территориальном органе Фонда социального страхования РФ Татьяна не могла: ей объяснили, что Фонд работает только со страхователями (т.е. работодателями), и не может перечислять деньги напрямую застрахованным гражданам.

Государственная инспекция труда и прокуратура, в которые обратилась Татьяна, установили, что работодатель по месту нахождения не располагается, деятельности не осуществляет, а, значит, и заставить выплачивать детские пособия тоже некого.

Отсюда вывод: оказавшись в ситуации, когда работодатель бросил свой бизнес (обычно – ООО, по обязательствам которой учредители не несут ответственности), женщина (реже другой родитель или член семьи) не сможет получить пособия, на которые должна жить в ближайшее время, если не приложит титанические усилия. Абсолютное большинство тех, кто попадает в такую ситуацию, еще на первом этапе сдаются без боя, отказываются от борьбы и, как итог, остаются без пособий. И таких женщин уже сотни, если не тысячи. Какая экономия средств для Фонда социального страхования!

Но Татьяна не сдалась только потому, что вышла на организацию, которая в дальнейшем бесплатно помогала ей заниматься получением пособий. В Мещанский районный суд Москвы она подала исковое заявление о взыскании пособий. Через три месяца после первого судебного заседания нашелся руководитель аудиторской фирмы, который не захотел доводить дело до судебного решения, и согласился начать процедуру оформления документов на выплату пособий напрямую из ФСС. Такая возможность недавно была закреплена в законе о пособиях в связи с материнством.

Наконец, в феврале 2011 года Татьяна и ее работодатель обратились в Филиал №4 Московского отделения ФСС с заявлением о выделении денежных средств, необходимых для выплаты всех пособий за несколько лет напрямую Татьяне. К тому моменту она не получала ни пособия, ни зарплату уже в течение более двух лет. Чем все это время ей удавалось кормить своих тройняшек, одному Богу известно.

Казалось, все сложности позади, а материнские пособия, наконец, достанутся адресату. Ан нет! Не тут то было. В Фонд были представлены все необходимые приложения согласно перечню, утвержденному Минздравсоцразвития РФ. Но сотрудники соцстраха каждый раз требовали все новые и новые бумажки, справки. Список требуемых документов все рос и рос, и уже не умещался на листе А4. Складывалось впечатление, что чиновники ищут любой предлог, чтобы отказать в выделении денег.

В конце концов, по итогам рассмотрения обращения директор Филиала №4 ГУ МРО ФСС РФ наложила резолюцию: «Отказать!», потребовав еще и решение суда. «Получите решение, представите свежие справки, а там посмотрим», - сотрудники Филиала №4 не давали ложных надежд.

27 апреля 2011 года Мещанский районный суд удовлетворил требования Татьяны и взыскал с работодателя суммы пособий в полном объеме. Однако Филиал №4 ФСС, привлеченный по ходатайству работодателя в качестве третьего лица, подал на него кассационную жалобу.

Следующий вывод: Органы ФСС, на которых лежит ответственность по финансовому обеспечению страховых выплат женщинам с детьми, не являются органом, помогающим получить пособия. Скорее наоборот. Госструктура напоминает царя-кощея, чахнущего над сундуками с деньгами, которые ему, в общем-то, не принадлежат.

Решить проблему просто…

Татьяна – не единственная, кто оказался в такой ситуации. Таких женщин много. Многие из них, пройдя длинный путь и приложив титанические усилия, все же остаются без пособий.

Не сказать, что Фонд соцстраха и Минздравсоцразвития не в курсе проблемы невыплаты пособий. Вопрос поднимался рядом неправительственных организаций и, в частности, общественным движением «Молодые мамы – за справедливый закон», выросшем на почве невыплаты пособий весной 2010 года. «Мамы…» активно предлагали и механизм решения проблемы – пособия во всех случаях должны выплачиваться матерям напрямую из Фонда социального страхования, минуя работодателей. Этот механизм, отлично работающий во многих цивилизованных странах, позволяет экономить время, средства на социальное страхование и исключает такие ситуации, как у Татьяны. Российские государственные органы разделяют эту концепцию и обещают, что в 2014 году Россия таки перейдет к прямой выплате пособий. Но как проблема будет решаться до 2014 года? Скольким матерям еще предстоит пройти тернистым путем Татьяны и добиться справедливости? Об этом молчок.

В июне 2011 года в Москве и Санкт-Петербурге молодые мамы и представители помогающих им неправительственных организаций провели пикеты за введение прямой выплаты пособий из ФСС. Это была уже далеко не первая акция. В Москве после пикета заместитель председателя ФСС даже пригласил пикетирующих за стол переговоров. Участники акции передали ему документы более 60 женщин Москвы и Санкт-Петербурга, в которых описаны шаги, предпринятые для получения пособий, и их печальные результаты. Там были и материалы Татьяны. Ее история несколько раз обсуждалась в телепередачах на федеральных каналах.

Через несколько недель случилось маленькое чудо – кассационная жалоба Филиала ФСС №4 по делу Татьяны была отозвана. О причинах чуда можно было только догадываться. (Как полезно иногда, оказывается, общаться с заместителем председателя…)

С решением на руках в конце июня женщина и ее представитель от Центра социально-трудовых прав снова обратились в Филиал ФСС №4 с вопросом: «Какие еще документы нужно представить, и какие справки нужно получить вновь?» И, немыслимо, оказалось – никаких! Отношение к пособиям Татьяны резко изменилось в корне: теперь юрист ЦСТП, был окружен вниманием. Сотрудники филиала были сама забота и участие. Всеми силами теперь они способствовала скорейшему перечислению сумм пособий на счет Татьяны.

Приходим к третьему выводу: Чтобы решить проблему человека, о котором, как заявляет государство, оно особо заботится и поддерживает, и заставить огромную бюрократическую машину работать во благо этого самого человека, необходимо не так много:
  1. найти организацию, которая сможет поддержать в борьбе; 
  2. обратиться во все правоохранительные органы, включая суд;
  3. создать общественное движение и провести серию пикетов в нескольких городах;
  4. вступить в переговоры с первыми лицами соответствующего государственного органа,
  5. еще желательно несколько раз выступить в СМИ. И все! Фанфары! Проблема решена! Словом, нужно совсем немного, всего лишь маленький подвиг!

И снова в ожидании...

У Татьяны, будем надеяться, все будет в порядке. Но что делать остальным женщинам? Чиновник ФСС во время переговоров сообщил, что до изменения порядка выплаты пособий (который, как планируется, произойдет в 2014 году) он не в силах повлиять на ситуацию и помочь женщинам в получении пособий. Могла бы помочь прокуратура, если бы прокуроры занимали более активную позицию и, например, обращалась в суды от имени женщин и возбуждая уголовные дела за уклонение от уплаты пособий. Но пока прокурорские работники отмалчиваются, констатируя невозможность взыскания пособий.

В июле вопрос о проблемах женщин, возникающих при получении пособий в связи с материнством, был поднят на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека под председательством Дмитрия Медведева. Президенту была адресована просьба помочь организовать межведомственное взаимодействие для помощи женщинам. Но последует ли реакция, еще вопрос.

Так не хочется делать окончательный вывод: пространство для подвигов в нашей стране по-прежнему открыто. Сколько еще молодых мам сумеют их совершить?

Быстрый переход по тегам

А
Авторский договор Альтернативный расчет пенсии Апелляция Ассоциация Юристы за трудовые права Аутсорсинг Аутстаффинг
Б
Безопасность на работе Безработный Биржа труда Больничный Больничный по уходу за ребенком Бонусы и премии
В
Ветераны Взыскание морального вреда Восстановление на работе Все о пенсиях Выдача "больничных" Выплата пенсии правопреемникам
Г
Гарантии беременным женщинам Гендерное равенство Годовые отчеты Государственный инспектор по труду Гражданский договор
Д
Денежные выплаты при профзаболевании Деньги вместо отпуска Детский труд Дискриминация Дистанционный труд Дисциплинарные взыскания Должностные инструкции Доплата "за вредность" Дополнительный отпуск Дубликат трудовой книжки
Е
ЕСПЧ Европейский суд
З
Забастовки Задержка зарплаты Заемный труд Зарплата "в конверте" Зарплата в у.е. Застрахованные лица Защита трудовых прав
И
Издания Центра социально-трудовых прав Изменение должностных обязанностей Индексация пенсий Иностранный работник Иностранный работодатель Инспекция по труду Инструктаж по охране труда Интернет-консультация по трудовым правам Исковое заявление Испытательный срок
К
Как повысить заплату Кассационная жалоба Коллективные трудовые споры Коллективный договор Командировки Комитет по свободе объединения Компенсации Конвертация пенсионных прав Кондиционер на рабочем месте Консультация юриста по трудовым правам Кризисные увольнения
Л
Лица с семейными обязанностями
М
МОТ Материальная ответственность работника Международная организация труда Международное право Международные нормы Меня уволили Мероприятия Механизмы защиты от задержки зарплаты Мигранты Моральный вред
Н
Незаконное увольнение Неполное рабочее время Нестандартная занятость Несчастный случай на производстве Неустойчивая занятость
О
Образцы заявлений в суд Оплата "больничного" Оплата праздников и выходных Оплата сверхурочных Органайзинг Отпуск Отпуск за свой счет Отпуск по беременности и родам Отпуск по уходу за ребенком Охрана труда
П
Пенсии Пенсионный капитал Пенсия по старости Перевод Переработка Перерасчет зарплаты Перерасчет пенсии Подсчет трудового стажа Подтверждение трудового стажа Пособие на детей Пособие по безработице Пособия Пособия матерям Права женщин Права застрахованного лица Права профсоюза Права человека Правила отдыха Праздники Профсоюзы
Р
Работа в ночное время Работа в праздники и выходные Работа в районах Крайнего Севера Рабочий день Разрешение трудовых споров в суде Расчет выплат по "больничному" Расчет пенсии Регистрация профсоюза Рейтинговая оценка трудовых отношений
С
Свобода объединения Сексуальные домогательства Семья и работа Серая зарплата Слежка за сотрудниками Служба занятости Совместительство Совмещение работы и учебы Сокращение штата Социальная пенсия Социальное обеспечение Социальное страхование Страховой случай Страховые выплаты Судебный прецедент Суд первой инстанции
Т
Творческий стаж Трудовая книжка Трудовое право Трудовой договор Трудовой кодекс Трудовой отпуск Трудовой спор Трудовой стаж Трудовые гарантии Трудовые конфликты Трудовые мигранты Трудовые права беременных Трудовые протесты Трудовые споры Трудоустройство
У
Увольнение Увольнение по собственному желанию Увольнение по соглашению сторон Увольнение по статье Удержания из заработной платы Устав профсоюза Учет рабочего времени
Х
Хамство на работе Харассмент
Ц
Центр социальнотрудовых прав
Ч
Черная зарплата
Ш
Штрафы на работе
Э
Экономическая экспертиза
п
права беременных