Аналитика: Профсоюзы

22/01/2010

Трудовые конфликты в период кризиса

Категория: Профсоюзы

Информационный обзор

П.В.Бизюков, ведущий специалист социально-экономических программ ЦСТП

В.А. Бизюкова, социолог

  

В данном обзоре будет проанализирована информация, полученная в ходе сбора и обработки информация о трудовых конфликтах в России в 2008 и 2009 годов. Главным фокусом рассмотрения будет анализ трудовых конфликтов в условиях экономического кризиса, начавшегося осенью 2008 года. Для нашего рассмотрения началом экономического кризиса будет считаться сентябрь 2008 и все последующие месяцы до апреля 2009 г. В качестве докризисного периода будет рассматриваться период с января по август 2008 года (1).

 
Информационной базой исследования стала информация, собранная ЦСТП в рамках мониторинга трудовых конфликтов. Основным источником, как и раньше, служила информация, полученная из Интернета, т.е. сообщения электронных СМИ, новостных порталов и специализированных сайтов, посвященных социально-трудовой тематике (2). В конце 2008 г. пришлось изменить определение трудовых конфликтов, так как появились новые формы, которые раньше не фиксировались. Так в 2008 г. фиксировались только те акции, которые проводились в рамках одного предприятия, но уже с ноября месяца стали встречаться акции, в которых участвовали работники нескольких предприятий. С 2009 г. круг регистрируемых акций был расширен, в него были включены акции протеста, которые работники и профсоюзы проводят вместе с другими общественными и политическими организациями, акции протеста, проводимые работниками сразу нескольких предприятий и т.п. Поэтому в базе данных фиксируются трудовые конфликты в широком понимании этого термина, т.е. групповые действия работников, направленные на защиту своих социально-трудовых прав в любой форме. Во многом такое расширительное понятие «трудового конфликта» связано с информационной базой. Журналисты, освещающие акции работников освещают ситуацию не всегда полно. Иногда это связано с характером материала, например, в коротком сообщении для новостной ленты трудно рассказать обо всех деталях конфликта, а более подробного описания в виде статьи или репортажа может не последовать. Нельзя не отметить и непрофессионализма некоторых журналистов, которые описываю массу второстепенных деталей и при этом, например, не видят необходимости сообщить информацию о количестве участников акции, о взаимодействии с работодателями в ходе акции и даже о требованиях работников. Однако, важность темы заставляет фиксировать любые случаи, даже те, которые содержат неполную информацию, а это требует максимально широкого подхода к отбору случаев.
Внимание ко всем формам проявления трудовой конфликтности объясняется еще и тем, что это явление до сих пор остается нестабильным и изменчивым. Во многом это связано с правовой ситуацией, которая фактически запрещает проводить забастовки. Работники и профсоюзы вынуждены искать такие формы выражения протеста, которые не привели бы к ответственности и необходимости возмещения ущерба от незаконной забастовки. Кроме того, в последнее время усилились опасения обвинений в экстремизме – ведь теперь такие обвинения могут возникнуть не только за организацию митинга, но и за лозунги пикетчиков и даже за высказывания в ходе акции протеста.

Наконец, следует отметить еще одну особенность освещения трудовых конфликтов в Интернете. Конфликты предполагают, что в столкновение могут вступать все участники взаимодействий. Однако специфика публикаций о трудовых конфликтах заключается в том, что в них описываются действия работников, которые начинают какие-то действия и складывается впечатление, что инициация трудовых конфликтов это прерогатива работников. О конфликтах начатых работодателями ничего не сообщается. Однако, здесь надо учитывать, что трудовые конфликты это очень сложное социальное явление. Прежде всего, необходимо иметь в виду, что каждый трудовой конфликт имеет несколько фаз. Начальная фаза трудовых конфликтов почти никогда не бывает публичной. Это фаза, на которой оформляется противоречие между работником и работодателем и на которой, как правило, именно действия работодателя формируют ответную реакцию работников. Именно на этой начальной и скрытой фазе осуществляется целая серия взаимодействий, которые иногда могут привести к устранению противоречия, но в некоторых случаях противоречие обостряется и переходит в фазу инцидента, т.е. действий, направленных на защиту своих позиций. И то, что инициаторами инцидентов чаще всего являются работники, и их представители профсоюзы связано с тем, что чаще всего они совершают ответный ход на действия работодателей. Хотя далеко не всегда можно выяснить, кто именно сделал «первый ход» в формировании трудового конфликта.

Но, как бы ни развивался конфликт на начальной и латентной стадии, традиционно сообщения начинаются словами «работники забастовали…», «вышли на пикет…», «провели митинг», «выдвинули требования» и т.п. Фактически это описание конфликта, перешедшего в стадию инцидента. Данный анализ и посвящен описанию инцидентов, которые, как правило, начинаются как действия работников, направленные на защиту своих прав и социальных позиций.

На основе сообщений, полученных в ходе мониторинга интернет-сообщений была сформирована база данных, позволяющая проводить не только содержательный, но и количественный анализ. Результаты количественно анализа излагаются ниже.

 

Количество трудовых конфликтов

Необходимость создания базы данных по трудовым конфликтам была вызвана тем, что в настоящее время в России просто не существует более или менее реальной статистики трудовых конфликтов. Данные Федеральной службы государственной статистики выглядят крайне неубедительными. Так в 2007 г. было зафиксировано всего 7 забастовок, а в 2008 – 4 забастовки. В то же время, в базу данных в 2008 г. попали 47 случаев, когда трудовой конфликт протекал в форме полной или частной остановки работы – в 12 раз больше. Причина таких расхождений в том, что органы государственной статистики регистрируют только те трудовые конфликты, которые соответствуют закону, т.е. протекают в форме коллективного трудового спора. Процедура организации коллективного трудового спора сложна и запутанна, она подразумевает многочисленные согласования, арбитраж и необходимость признания региональными властями соответствия процедуры спора требованиям закона. Именно поэтому реальные забастовки проходят не в соответствии с законодательными процедурами, а поэтому не учитываются статистическими органами.
Данные о числе трудовых конфликтов на основе интернет-мониторинга, приведены в таблице 1. Кроме общего числа акций здесь фиксируется число конфликтов, проходивших в форме акций с полной или частичной остановкой работы (3) (стоп-акции).

 

Таблица 1

 

Число трудовых конфликтов, общее и в ходе которых происходила полная или частичная остановка работы предприятия по месяцам в 2008 и 2009 гг.

 

 

Янв.

Фев.

Мар.

Апр.

Май

Июн.

Июл.

Авг.

Сен.

Окт.

Ноя.

Дек.

Всего

Общее число конфликтов

2008

4

7

6

7

1

11

10

9

11

8

10

9

93

2009

11

15

16

22

-

-

-

-

-

-

-

-

64

Число конфликтов, ходе которых происходила полная или частичная остановка работы

2008

3

1

3

4

1

8

6

3

3

5

5

5

47

2009

2

5

8

7

-

-

-

-

-

-

-

-

22

 

Из помесячного сравнения видно, что с момента начала кризиса (сентябрь 2008 г.) число протестов стало нарастать. В целом за восемь докризисных месяцев количество прошло 55 акций, а за 8 кризисных месяцев количество акций увеличилось почти вдвое до 102 (на 85 %). Нагляднее тенденция нарастания видна на рис. 1.

 

 

 

Рис.1 Динамика численности трудовых конфликтов, в том числе с остановкой работ за 2008-2009 гг.

 

О нарастании числа конфликтов также свидетельствуют средние данные о числе конфликтов, приведенные в таблице 2. Число трудовых конфликтов в кризисные месяцы выросло в абсолютном выражении и в среднем за месяц. Если до кризиса в месяц в среднем фиксировалось почти семь акций, то после кризиса общее число конфликтов увеличилось в 2,1 раза. Число акций протеста с полной или частичной остановкой работы тоже увеличилось, хотя и несколько меньше, на 88%. Хотя доля таких акций в общем числе конфликтов немного снизилось с 62% в докризисные месяцы до 55 % в кризисные месяцы. Это позволяет говорить о том, что при общем увеличении числа трудовых конфликтов доля стоп-акций несколько уменьшилась.

 

Таблица 2

 

Общее и среднее количество трудовых конфликтов за 2008-2009 г.

 

 

Общее число акций

Среднее число акций

Общее число акций с остановками

Среднее число акций с остановками

Доля акций с остановкой

(%)

2008

93

7,75

60

5,0

64

2009

64

16,0

30

7,5

47

До кризиса (янв.-авг. 2008)

55

6,87

34

4,25

62

Во время кризиса (сент. 2008 – апр. 2009)

102

14,57

56

8,0

55

 

Распространенность трудовых конфликтов по регионам
Важнейшим параметром уровня конфликтности является их распространенность по территории страны. Данные об этом приведены в табл. 3.

 

Таблица 3

 

Распространенность трудовых конфликтов по федеральным округам

 

Округ

 

До кризиса

(% от числа случаев)

Во время кризиса

(% от числа случаев)

Всего

(% от числа случаев)

Центральный

29,1

20,6

23,6

Северо-Западный

9,1

10,8

10,2

Южный

9,1

9,8

9,6

Приволжский

14,5

12,7

13,4

Уральский

9,1

20,6

16,6

Сибирский

16,4

16,7

16,6

Дальневосточный

12,7

8,8

10,2

Всего

100,0

100,0

100,0

 

В докризисной ситуации по уровню конфликтности выделялся Центральный округ. В остальных округах число конфликтов меньше, хотя и ненамного. Важно то, что зон свободных от конфликтов не было и даже не было зон с низким уровнем конфликтности. Если рассматривать более подробно, по субъектам федерации, то в этот период половина всех конфликтов Центрального округа пришлась на Москву и Ярославль. В Сибирском округе выделился Красноярский край.

В кризисное время ситуация несколько изменилась. Прежде всего, Центральный округ перестал быть лидером по числу конфликтов, с ним сравнялся Уральский, ненамного отстал и Сибирский округ. За счет этого уровень конфликтности в кризисный период стал более равномерным по сравнению с докризисным. Абсолютными лидерами стали два уральских региона – Свердловская и Челябинская область – по 10 конфликтов в каждой. В числе самых конфликтных регионов по-прежнему осталась Москва и Красноярский край. В Северо-Западном округе выделилась Мурманская область.
 
Распространенность трудовых конфликтов по отраслям
Другая характеристика показывающая степень распространенности конфликтов это отраслевой аспект. Данные об отраслевой распространенности трудовых конфликтов приведены в табл. 4. Первый вывод, связанный с распространенность конфликтов по отраслям заключается в том, что в условиях кризиса число отраслей, где стали возникать трудовые изменилось незначительно. Из 38 отраслей в докризисный период трудовые конфликты были зафиксированы в 17 отраслях, а во время кризиса в 19.

Лидерами по числу конфликтов являются транспорт и машиностроение – на их долю приходится более 40% от общего числа акций. Правда, если до сентября лидерами по числу акций были транспортники, то в условиях кризиса доля этой отрасли уменьшилась, а вот доля машиностроения значительно увеличилась до 26%. При этом надо иметь в виду, что речь идет об относительных показателях, а в абсолютном выражении число акций в машиностроении увеличилось с 9 до 27. В кризисные месяцы на долю машиностроения приходится четверть (!) всех конфликтов.

 

Таблица 4

 

Распространенность конфликтов по отраслям экономики

 

Отрасль

До кризиса

(% от числа случаев)

Во время кризиса

(% от числа случаев)

Всего

(% от числа случаев)

ПРОМ: электроэнергетика

3,6

-

1,3

ПРОМ:топливная

3,6

7,8

6,4

ПРОМ: черн. Металлургия

-

5,9

3,8

ПРОМ: цветн. Металлургия

5,5

2,9

3,8

ПРОМ: химия, нефтехимия

1,8

5,9

4,5

ПРОМ: машиностроение, металлообработка

16,4

26,5

22,9

ПРОМ:деревообработка, целлюлозобумажная

7,3

4,9

5,7

ПРОМ: стройматериалы

-

1,0

,6

ПРОМ:легкая

-

2,0

1,3

ПРОМ: пищевая

10,9

2,9

5,7

ПРОМ: другое

-

2,0

1,3

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

3,6

3,9

3,8

ЛЕСНОЙ ХОЗЯЙСТВО

-

1,0

,6

ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ

23,6

16,7

19,1

СТРОИТЕЛЬСТВО

3,6

5,9

5,1

ТОРГОВЛЯ, ОБЩЕПИТ

1,8

2,0

1,9

ЖКХ

9,1

4,9

6,4

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦОБЕСПЕЧЕНИЕ, ФИЗКУЛЬТУРА

3,6

-

1,3

НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

1,8

2,0

1,9

КУЛЬТУРА И ИСКУССТВО

-

1,0

,6

НАУКА И НАУЧН. ОБСЛУЖИВАНИЕ

1,8

-

,6

УПРАВЛЕНИЕ

1,8

1,0

1,3

ВСЕГО

100,0

100,0

100,0

 

В докризисные месяцы лидерами по числу конфликтов были также пищевая промышленность, ЖКХ и деревообрабатывающей промышленности. А вот в условиях кризиса на вторые позиции вышли совершенно другие отрасли – топливная, черная металлургия и химическая. Если говорить об отраслях, в которых не зафиксировано конфликтов, то это финансово-крединая сфера, информационно-техническое обслуживание, материальное снабжение, медицинская и полиграфическая промышленность.

Таким образом, ведущие отрасли промышленности в той или иной мере охвачены трудовыми конфликтами. В некоторых отраслях (электроэнергетика) конфликтов было немного, и они исчезли. В других, число акций снижается (пищевая, цветная металлургия и др.), довольно часто происходило увеличение числа конфликтов, иногда незначительное, а в случае с машиностроением довольно большое. Таким образом, есть все виды тенденций, и исчезновение, снижение, нарастание и резкое увеличение. Видимо характер изменения уровня конфликтности по отраслям зависит от целого ряда экономических и организационных факторов складывающихся в отрасли.

 

Причины трудовых конфликтов

Причина трудового конфликта характеризует само противоречие, возникшее между работниками и работодателями. Однако, здесь необходимо иметь в виду, что в журналистских сообщениях о трудовых конфликтах причины отражаются не всегда и не всегда полно. Кстати, не всегда это вина журналистов, в условиях стихийных акций работники выдвигают крайне нечеткие требования, позволяя внешним наблюдателям самим интерпретировать причины выступлений и мотивы его инициаторов. Но, тем не менее, довольно часто доступная информация позволяет судить о том, почему работники решились на конфликт, на проведение какой-то акции. По тем причинам, которые описывают журналисты, можно получить представление о самых «горячих» проблемах, лежащих на поверхности. Данные о причинах зафиксированных трудовых конфликтов приводятся в табл. 5.

 

Таблица 5

 

Причины трудовых конфликтов докризисный период и во время кризиса

 

ПРИЧИНА

До кризиса

(% от числа случаев)

Во время кризиса

(% от числа случаев)

Всего

(% от числа случаев)

Невыплата зарплаты

52,7

62,7

59,2

Низкая зарплата

25,5

9,8

15,3

Изменение систем оплаты труда

7,3

7,8

7,6

Увольнения, сокращения

3,6

19,6

14,0

Изменения режима труда

-

2,9

1,9

Изменение условий труда

7,3

4,9

5,7

Отказ администрации от переговоров

3,6

3,9

3,8

Политика администрации, реорганизация, закрытие

10,9

15,7

1,0

Рост потребительских расходов

-

1,0

0,6

Другое

7,3

6,9

7,0

 

 
Примечание: так как в рамках одного конфликта могло фиксироваться несколько причин, то сумма долей по всем позициям превышает 100 %.

 

Безусловной и главной причиной большинства трудовых конфликтов в наблюдаемый период являются невыплаты зарплаты. До кризиса каждый второй конфликт был связан с этой проблемой, а во время кризиса это стало причиной почти двух третей выступлений работников. Тревожным является и доля этой причины среди других и ее рост. Интересным является и тот факт, что значительно снизилось количество конфликтов, связанных с низкой зарплатой. Это говорит о том, что центр тяжести борьбы работников за свою зарплату сместился с ее уровня на ее сохранение.

Другой причиной, заслуживающей пристального внимания, является увольнения и сокращения. До кризиса такая причина встречалась довольно редко, но в условиях кризиса она стала второй по значимости, хотя со значительным отрывом от причины-лидера. В докризисный период эта причина звучала в 3% случаев, а в кризисные месяцы практически каждый пятый конфликт разгорался именно по этой причине. Увеличение числа таких конфликтов в условиях кризисов вполне объяснимо, предприятия сбрасывают численность, и работники пытаются защититься от необоснованных, с их точки зрения, увольнений.

Небольшой рост наблюдается по такой причине конфликтов, как несогласие с политикой администрации в области организации и реорганизации производства. Она не была главной ни раньше, ни теперь, в условиях кризиса. Довольно часто это требование идет как дополнительное, сопровождающее, хотя в некоторых случаях оно выдвигалось как первое и главное. Значение такого требования велико. Оно отличается от более распространенных причин, рассмотренных выше более общим характером и более широким взглядом работников на ситуацию. Невыплаты зарплаты, сокращения, низкая зарплата и другие проблемы являются следствиями тех решений, которые принимает руководство, проводя конкретную политику на предприятии. Поэтому работники неизбежно начинают не просто ликвидации негативных последствий, а изменения всей политики, приводящей к возникновению таких последствий.

Другие причины встречаются нечасто, однако здесь необходимо обратить внимание на широту спектра. Есть причины, имеющие внутренний характер – режим, условия, давление администрации, но есть внешние, например это были причины связанные с ростом потребительских цен, т.е. внешние, по отношению к предприятию факторы тоже становятся причинами трудовых конфликтов.

 

Формы трудовых конфликтов

Самой важной характеристикой трудовых конфликтов является та форма, в которой они реализуются. По сути дела, форма трудового конфликта это форма инцидента, в которой реализуется противоречие между работниками и работодателями. И именно эта форма является самой видимой, привлекающей внимание прессы, политиков и общества. В рамках одного конфликта могут быть выбраны разные формы, например, конфликт, в рамках которого происходит несколько инцидентов, каждая новая акция может проходить иначе. Например, сначала проходит митинг с выдвижением требований, а потом остановка работы и т.п. Да и в рамках одной акции сразу может быть использованы разные формы и остановка работы и пикет и голодовка, т.е. акция проходит как комплексная. Данные о комплексности акций приведены в табл. 6.

 

Таблица 6

 

Количество форм протеста, используемых в рамках одного трудового конфликта

 

КОЛИЧЕСТВО АКЦИЙ

До кризиса

(% от числа случаев)

Во время кризиса

(% от числа случаев)

Всего

(% от числа случаев)

Одна акция

81,8

77,5

79,0

Две акции

16,4

19,6

18,5

Три акции

1,8

2,9

2,5

Всего

100,0

100,0

100,0

 

Доля таких комплексных акций, для проведения которых выбирается сразу несколько форм невелико. В подавляющем большинстве случае используется какая-то одна форма протеста. Но есть ситуации, кода работники используют сразу несколько форм. Чаще всего эта комплексность заключается в том, что работники стараются одновременно воздействовать и на работодателя и на внешнюю среду. Например, голодовка или забастовка может сопровождаться митингом или пикетом. Кроме того, в последнее время часто забастовки и остановки работы сопровождаются обращениями в прокуратуру и суд.

Трудовой конфликт в общественном мнении обычно ассоциируется с понятием «забастовка», т.е. остановка работы по инициативе работников в знак протеста и с целью защиты своих социально-трудовых прав. Однако далеко не все трудовые конфликты протекают в формах, связанных с остановкой работы, да и этих форм существует несколько. Из них две имеют законный характер – это забастовка, как конечная форма коллективного трудового спора и остановка работы «по заявлению», т.е. отказ от работы из-за невыплаты зарплаты более двух недель с письменным уведомлением администрации об отказе от работы по этой причине. Но кроме легитимных форм на практике есть еще другие формы, такие как полная или частичная остановка работы, голодовка и захват предприятия. К акциям не связанным с остановкой работы относятся всевозможные митинги, протесты, а также коллективные трудовые споры без проведения забастовки. В докризисный период преобладали акции с остановкой работы – 62% от всего числа, а вот в условиях кризиса доля таких акций снизилась до 55%. Причем, рост числа таких акций усилился в последние наблюдаемые месяцы. Это может быть следствием двух причин. Первая связана с тем, что в протестах участвуют уволенные работники закрытых предприятий и останавливать работу им негде. А вторая, которая связана с протестами работников действующих предприятий, заключается в том, что они выносят за пределы предприятия конфликт, который не могут решить внутри предприятия.

Данные о формах протеста в докризисный период и во время кризиса приведены на рис. 2

 

 

Рисунок 2. Частота использования разных форм протеста (% от кол-ва случаев)

В докризисные месяцы самой распространенной формой была полная остановка предприятия, т.е. форма, наносящая максимальный ущерб работодателю – 36%, т.е. более, чем одна треть. Второй и третьей по распространенности формой были митинги (25 %) и выдвижение требований (20%). Весьма распространенными были голодовки – 13%. После кризиса ситуация изменилась. Прежде всего, увеличилось количество форм протеста. Появились такие демонстративные акции, как акции солидарности, митинги протеста. Стали проводиться перекрытия магистралей, которых в докризисные месяцы 2008 г. не было. Наконец, акции протеста стали сопровождаться публичными обращениями к властям, в суды и правоохранительные органы.

Но самыми распространенными акциями в условиях кризиса стали митинги за пределами предприятия – 34 %. Доля остановок работы всего предприятия значительно уменьшилась до 16 %. А вот количество голодовок увеличилось как в абсолютном, так и в относительном выражении.

Особый интерес вызывает соотношение стихийных и легитимных акций. В качестве легитимных в данном случае рассматриваются те формы, которые предусмотрены трудовом законодательстве для разрешения трудовых конфликтов. К числу легитимных форм трудовых конфликтов относятся коллективные споры (с забастовкой или без забастовки) и остановка работы из-за более чем двухнедельной задержки зарплаты с письменным уведомлением работодателя, так называемая «остановка по заявлению». Доля таких акций в докризисные месяцы составляла 16%, в условиях кризиса 18% (4). Остальные акции проходят либо как незаконные и стихийные акции (остановка работы, стихийный митинг), либо как общегражданские акции – митинги, пикеты и другие акции.

В целом, анализируя формы протеста, в которых протекают трудовые конфликты, можно наметить две тенденции. Первая связана с тем, что конфликты выходят за пределы предприятий и приобретают демонстрационный характер. Работники в рамках демонстрационных акций обращаются уже не к работодателю, а к властям, к общественности к правоохранительным органам. Это крайне тревожная тенденция, так как свидетельствует о невозможности урегулирования конфликтов непосредственно между работниками и работодателями. Вторая тенденция связана с тем, что доля форм, предписанных законодательством, как была, так остается незначительной. Для реализации своих интересов работники выбирают не то, что им предложено законом, а стихийные или общегражданские акции. Такое соотношение является достаточно веским подтверждением того, что трудовое законодательство не позволяет большинству участников трудовых споров регулировать возникающие у них противоречия.

Участие профсоюзов в трудовых конфликтах

Профсоюзы, как представители работников должны быть неизменными участниками трудовых конфликтов, и даже их главными участниками. Данные об участии профсоюзов в акциях протеста приведены в табл. 7.

Таблица 7

 

Участие профсоюзных и других организаций в трудовых конфликтах

 

До кризиса

(% от числа случаев)

Во время кризиса

(% от числа случаев)

Всего

(% от числа случаев)

Только работники

61,8

49,0

53,5

Первичная организация

34,5

41,2

38,9

Вышестоящий профсоюз

3,6

11,8

8,9

Политические организации

-

7,8

5,1

Другие

-

3,9

2,5

 

 
Примечание: так как в рамках одного конфликта могло участвовать сразу несколько организаций, то сумма долей по всем позициям превышает 100 %.

Большая часть трудовых конфликтов, как до кризиса, так и в его условиях, организуется самими работниками, без участия профсоюзов, т.е. в виде стихийных акций. До кризиса почти две трети акций организовывались только работниками. В условиях кризиса доля таких акций уменьшилась до половины. Соответственно, выросла доля тех акций, в организации которых в той или иной мере принимают участие профсоюзы. Увеличилась доля акций в организации которых принимают участие первичные профсоюзные организации и появились акции, в организации которых принимают участие региональные и даже центральные профсоюзные органы. Это свидетельствует о том, что рост конфликтности не позволяет профсоюзам остаться в стороне. Пассивность профсоюзов во многом можно объяснить тем, что современное российское законодательство предусматривает жесткую ответственность за организацию незаконных забастовок и акций протеста. Профсоюзы, например, в широко известном конфликте на «Красной шапочке», выбрали для себя роль координаторов, но не организаторов протеста. В противном случае им пришлось бы нести экономическую и даже уголовную ответственность за организацию масштабной забастовки, ущерб от которой исчислялся миллионами рублей. Усиление социальной напряженности стимулирует профсоюзы к большему включению в трудовые конфликты, даже, несмотря на то, что уровень ответственности сохранился на прежнем уровне.

 

Основные выводы

Рассмотрение информации о трудовых конфликтах требует учета специфики самого явления и того, какая информация о них существует. Публикации о трудовых конфликтах, к сожалению, дают неполную информацию. Например, на этой информационной основе пока не удается проанализировать численность протестующих – в 52 % случаев таких данных просто нет. Более чем в 60 % случаев нет информации о результатах конфликта, т.к. журналисты зачастую пишут только о начале трудового конфликта, а о его развитии и окончании не сообщают. Но даже при такой ситуации по мере накопления базы данных может появиться достаточный по объему статистический материал, который позволит провести количественный анализ и этих параметров трудовых конфликтов.

 

Сама тематика трудовой конфликтности имеет крайне важное значение. Трудовые конфликты очень часто играют роль детонатора для социально-политических изменений. На основе полученной в ходе данного мониторинга информации можно сделать вывод о том, что уровень конфликтности в сфере трудовых отношений нарастает.

 

1. Нарастание уровня конфликтности выражается в том, что увеличивается число конфликтов, конфликты становятся многоактными, т.е. протекающими в несколько этапов, причем на каждом этапе выбираются разные формы выражения протеста. Отмечается рост числа конфликтов во времени – в условиях кризиса конфликтов больше, чем до него, и в кризисные месяцы количество нарастало, особенно в 2009 г.

 

2. Территориальная и отраслевая распространенность трудовых конфликтов в условиях кризиса изменилась. Кризис привел к тому, что в разных регионах страны количество конфликтов выровнялось. Регионов-лидеров по числу конфликтов, в общем-то, нет. Иная картина по отраслям – здесь вполне отчетливо выделяются отрасли-лидеры по числу конфликтов. До кризиса это транспортники, после кризиса машиностроители. Увеличение числа конфликтов в машиностроении вполне объяснимо – именно эта отрасль переживает самый глубокий спад и видимо, число конфликтов связано с ухудшением экономической обстановки в этой отрасли.

 

3. Главной причиной трудовых конфликтов были и остаются невыплаты заработной платы. Почти две трети всех конфликтов начинаются именно по этой причине. Распространенность этой причины свидетельствует о неспособности российского законодательства и всей системы регулирования трудовых отношений решить эту, без преувеличения, позорную проблему. Нарастание невыплат зарплаты и числа конфликтов по этому поводу свидетельствует о том, что принципиальных изменений с 1990-х годов не произошло. Закономерным выглядит увеличение числа конфликтов в связи с проблемой занятости, увольнений и сокращений, а также недовольство политикой администрации. Заслуживающим внимания является тот факт, что причиной трудовых конфликтов работники стали называть рост цен. Это оборотная сторона другой причины – низкой зарплаты, доля которой в кризисные месяцы уменьшилась. Но если низкая зарплата это внутрипроизводственная причина, то необходимость выдвижения в качестве причины своего протеста роста цен выглядит как попытка присвоить той же самой проблеме «внешнее» звучание.

 

4. Трудовые конфликты выходят вовне, за пределы предприятий – вот главная тенденция, выявленная после анализа форм, в которых протекают трудовые конфликты в условиях кризиса. Число публичных и демонстративных акций стало увеличиваться, что говорит о том, что трудовые конфликты не могут разрешаться на предприятиях. В пользу этого вывода свидетельствует также и тот факт, что несколько уменьшилось число акций, связанных с остановкой предприятий.

Количество форм, в которых работники выражают свой протест, в кризисных условиях увеличилось, т.е. работники стали использовать боле широкий арсенал, нащупывая то, что сработает наверняка. Правда, в поиске эффективных форм протеста работники мало обращают внимания на те формы, которые предписаны законом для регулирования трудовых споров. Предпочтение отдается стихийным или общегражданским акциям. Видимо это нужно считать веским аргументом в пользу того, что закон мало пригоден для разрешения трудовых споров.

 

5. Рост числа конфликтов привел к увеличению активности профсоюзов. Если до кризиса профсоюзы предпочитали дистанцироваться от стихийных акций протеста, главным образом, опасаясь ответственности за организацию незаконной забастовки, то в условиях кризиса ситуация, видимо, изменилась. Профсоюзы стали активнее участвовать в акциях, в том числе и возникающих спонтанно. К этому их побуждают вопиющие нарушения прав работников, не позволяющие профсоюзам остаться в стороне без катастрофической потери авторитета. Это не говорит о глобальной радикализации профсоюзов, но показывает, что этот вариант для профсоюзов вполне возможен.

 

В целом полученные данные дают основания утверждать, что ситуация с трудовыми конфликтами развивается скорее, как стихийная. Невелика доля законных акций, нарастает количество демонстративных акций. Во многом это повторяет логику развития трудовых конфликтов в 1990-х годах. Тогда выдвижение требований перерастало в забастовки, забастовки как остановка работы превращались в демонстративные забастовки, порой содержащие элемент агрессии, сначала направленной на себя (забастовки под землей, голодовки), а затем и вовне (перекрытие трасс, захват официальных зданий). Похоже, что ситуация опять развивается по такому же сценарию. За прошедшее десятилетие, несмотря на то, что принято новое трудовое, гражданское и налоговое законодательство, несмотря на значительные экономические преобразования, несмотря на развитие бизнес-среды качество взаимодействия в сфере трудовых отношений изменилось незначительно. Пока еще волна конфликтности не приобрела угрожающих масштабов. Пока стало ясно, почему конфликтность нарастает, и в каких формах. Но дальнейшая эскалация способна привести к более серьезным социальным и экономическим последствиям, тем более, что действенных инструментов разрешения конфликтов, в общем-то, нет.

 

По материалам интернет-ресурсов

 


(1) По поводу даты начала кризиса единой точки зрения нет. Есть целый ряд экспертов, которые считают, что начало кризиса необходимо связывать с моментом, когда перестали расти российские биржевые индексы, т.е. с мая 2008 г. (А. Илларионов), другие говорят об июле-августе, когда была предпринята знаменитая атака В.Путина на «Мечел», приведшая к обвалу металлургического рынка. А конфликт в рамках «ТНК-ВР» остановил приток инвестиций и подорвал доверие инвесторов. Также в качестве причины кризиса называется августовская российская-грузинская война, которая существенно ухудшила и экономическую ситуацию, и экономический престиж страны. Основные провальные кризисные события, такие как обвал биржи, начало промышленного спада и массовых увольнений стали происходить уже в октябре месяце. Но таким событиям, безусловно, предшествовало накопление неблагополучных кризисных явлений, которые происходили именно в сентябре. Так что сентябрь можно считать своего рода компромиссной датой, которая находится между событиями предваряющие кризис и его острой фазой, начавшейся в октябре.
(2) Ранее были опубликованы обзоры за первое полугодие и третий квартал 2008 г.
(3) К таким акциям относились: остановка работы по заявлению, коллективный трудовой спор с забастовкой, частичная остановка работы на предприятии, полная остановка работы на предприятии, голодовка и захват предприятия. Более подробно формы проведения акций протеста будут рассмотрены ниже.
(4) При этом нужно учитывать специфику исходной информации. Сообщая об акции, как о коллективном трудовом споре журналисты и информационные агентства далеко не всегда сообщают информацию о том, удалось ли акции завершиться как легитимная. Например, были случаи, когда в ходе коллективного трудового спора он признавался незаконным и переходил в разряд стихийных, незаконных акций протеста.

Быстрый переход по тегам

А
Авторский договор Альтернативный расчет пенсии Апелляция Ассоциация Юристы за трудовые права Аутсорсинг Аутстаффинг
Б
Безопасность на работе Безработный Биржа труда Больничный Больничный по уходу за ребенком Бонусы и премии
В
Ветераны Взыскание морального вреда Восстановление на работе Все о пенсиях Выдача "больничных" Выплата пенсии правопреемникам
Г
Гарантии беременным женщинам Гендерное равенство Годовые отчеты Государственный инспектор по труду Гражданский договор
Д
Денежные выплаты при профзаболевании Деньги вместо отпуска Детский труд Дискриминация Дистанционный труд Дисциплинарные взыскания Должностные инструкции Доплата "за вредность" Дополнительный отпуск Дубликат трудовой книжки
Е
ЕСПЧ Европейский суд
З
Забастовки Задержка зарплаты Заемный труд Зарплата "в конверте" Зарплата в у.е. Застрахованные лица Защита трудовых прав
И
Издания Центра социально-трудовых прав Изменение должностных обязанностей Индексация пенсий Иностранный работник Иностранный работодатель Инспекция по труду Инструктаж по охране труда Интернет-консультация по трудовым правам Исковое заявление Испытательный срок
К
Как повысить заплату Кассационная жалоба Коллективные трудовые споры Коллективный договор Командировки Комитет по свободе объединения Компенсации Конвертация пенсионных прав Кондиционер на рабочем месте Консультация юриста по трудовым правам Кризисные увольнения
Л
Лица с семейными обязанностями
М
МОТ Материальная ответственность работника Международная организация труда Международное право Международные нормы Меня уволили Мероприятия Механизмы защиты от задержки зарплаты Мигранты Моральный вред
Н
Незаконное увольнение Неполное рабочее время Нестандартная занятость Несчастный случай на производстве Неустойчивая занятость
О
Образцы заявлений в суд Оплата "больничного" Оплата праздников и выходных Оплата сверхурочных Органайзинг Отпуск Отпуск за свой счет Отпуск по беременности и родам Отпуск по уходу за ребенком Охрана труда
П
Пенсии Пенсионный капитал Пенсия по старости Перевод Переработка Перерасчет зарплаты Перерасчет пенсии Подсчет трудового стажа Подтверждение трудового стажа Пособие на детей Пособие по безработице Пособия Пособия матерям Права женщин Права застрахованного лица Права профсоюза Права человека Правила отдыха Праздники Профсоюзы
Р
Работа в ночное время Работа в праздники и выходные Работа в районах Крайнего Севера Рабочий день Разрешение трудовых споров в суде Расчет выплат по "больничному" Расчет пенсии Регистрация профсоюза Рейтинговая оценка трудовых отношений
С
Свобода объединения Сексуальные домогательства Семья и работа Серая зарплата Слежка за сотрудниками Служба занятости Совместительство Совмещение работы и учебы Сокращение штата Социальная пенсия Социальное обеспечение Социальное страхование Страховой случай Страховые выплаты Судебный прецедент Суд первой инстанции
Т
Творческий стаж Трудовая книжка Трудовое право Трудовой договор Трудовой кодекс Трудовой отпуск Трудовой спор Трудовой стаж Трудовые гарантии Трудовые конфликты Трудовые мигранты Трудовые права беременных Трудовые протесты Трудовые споры Трудоустройство
У
Увольнение Увольнение по собственному желанию Увольнение по соглашению сторон Увольнение по статье Удержания из заработной платы Устав профсоюза Учет рабочего времени
Х
Хамство на работе Харассмент
Ц
Центр социальнотрудовых прав
Ч
Черная зарплата
Ш
Штрафы на работе
Э
Экономическая экспертиза
п
права беременных