Аналитика: Трудовые протесты

07/08/2013

Трудовые протесты в России в первой половине 2013 гг. Аналитический отчет по результатам мониторинга трудовых протестов ЦСТП

Категория: Трудовые протесты

В данном отчете представлены результаты наблюдения за трудовыми протестами в России в первой половине 2013 г. с учетом данных предыдущих лет. Мониторинг трудовых протестов разработан в ЦСТП в 2008 г. и ежемесячно ведется шестой год. Основной причиной создания мониторинга стало почти полное отсутствие, хотя бы в малейшей степени надежной, информации о количестве трудовых протестов. Государственная статистика на протяжении последних лет не дает практически никакой информации о числе забастовок. Поэтому мониторинг ЦСТП на сегодняшний день это единственный систематический открытый источник, где отражается информация о количестве трудовых протестов, на основании которых можно судить об уровне конфликтности в пространстве социально-трудовых отношений современной России.

 

В рамках мониторинга делается попытка не только отследить общее число протестов, но и их динамика, а также некоторые другие характеристики, позволяющие увидеть особенности современных протестов. Изучение трудовых протестов позволяет ответить на вопрос о том, каков уровень и каковы причины конфликтности в сфере социально-трудовых отношений. Разумеется, здесь надо соотнести понятия «трудовой конфликт» и «трудовой протест». Трудовые конфликты это более широкое понятие, чем трудовые протесты. Трудовой конфликт это действия участников социально-трудовых отношений (акторов) направленные на отстаивание своих интересов и социальных позиций. Такие действия весьма разнообразны, сложны и чаще всего видны только непосредственным участникам конфликта. Трудовые конфликты отражают важнейшую особенность трудовых отношений – способ их регулирования. Они показывают состав участников, особенности занимаемых ими позиций, способы их взаимодействия и, в конечном счете, перспективы развития трудовых отношений.

Важность трудовых конфликтов настолько велика, что их учетом занимаются государственные статистические органы. Однако в России на протяжении уже целого ряда лет такой учет просто отсутствует. В последние годы Госкомстат РФ публикует данные показывающие, что в стране либо вообще нет забастовок, либо они единичны. Мониторинг ЦСТП полностью опровергает данные Госкомстата – в стране происходят сотни трудовых протестов и десятки забастовок.

Конфликты, о которых должны сигнализировать забастовки, из-за отсутствия официальной статистики никуда не исчезли. Они существуют и некоторые из них перерастают не только в забастовки, но даже и в социальные волнения. Отсутствие возможности провести законную забастовку привело к тому, что конфликты трансформируются в протесты, форма которых выбирается произвольно. И такие протесты, действительно, средствами статистики, тем более государственной, фиксировать невозможно. Широкая палитра протестных действий работников может описываться только методами социологического наблюдения, которое предполагает вариацию наблюдаемого явления, т.е. отсутствие жесткого заданного образца.

Учет количества протестов направлен на то, чтобы пролить свет на уровень конфликтности в сфере социально-трудовых отношений, своевременно увидеть нарастание конфликтов и, тем самым, предотвратить более сложные социальные возмущения, в которые могут трансформироваться трудовые протесты.

Мониторинг ЦСТП направлен именно на эту цель. Если государственная система не может (или не хочет) учитывать и публиковать данные о трудовых конфликтах и протестах, то это не значит, что никто не должен этого делать. Мониторинг ЦСТП не лишен недостатков, но, как показывает опыт нескольких лет наблюдений, получаемые данные неплохо увязываются с общей логикой развития социально-экономической жизни, а также позволяют характеризовать уровень конфликтности, ее причины и последствия.

Методика и информационная база исследования

Предметом данного исследования стали трудовые протесты. Под протестом здесь понимается открытая форма трудового конфликта, в рамках которого работники предприятия (организации, корпорации) или трудовая группа, имеющие определенного работодателя, предпринимают действия, направленные на отстаивание своей социально-трудовой позиции путем воздействия на работодателя или других субъектов, способных определять позицию работодателя, с целью ее изменения.

 

В качестве информационной базы исследования, как и в предыдущие годы, стал мониторинг трудовых протестов ЦСТП, который ведется с января 2008 г.

 

Мониторинг ЦСТП по трудовым протестам осуществляется на основе анализа интернет-сообщений публикуемых на новостных сайтах, в интернет-газетах и на информационных порталах, посвященных социально-экономической тематике. Такие сообщения в последние годы весьма оперативны и появляются, как правило, в тот же день, когда возникает конфликт, а точнее, когда начинаются какие-то действия, по разрешению возникшего между работниками и работодателями конфликта. Разумеется, что журналисты, сообщая о трудовом конфликте, не всегда приводят всю информацию, которая нужна для полного и всестороннего анализа конфликтной ситуации.

 

Но, тем не менее, большинство конфликтов описываются достаточно полно. На основе ежедневного мониторинга прессы выделяются сообщения о трудовых и близких к ним протестах и конфликтах. Значительная часть сообщений поступает со специализированных интернет-порталов, посвященных трудовой тематике, таких как сайт института «Коллективное действие» (http://www.ikd.ru/), LabourStart(http://www.labourstart.org/ru/), «Рабочая борьба» (http://www.rborba.ru/), «Профсоюзы сегодня» (http://www.unionstoday.ru/news/), профсоюзная газета «Солидарность» (http://www.solidarnost.org/) центральные и региональные информационные агентства и др., всего более 80 сайтов.

 

В последние годы сообщения о трудовых протестах стали стандартной темой, которая появляется в весьма разнообразных источниках. О трудовых протестах пишут в местных, локальных, региональных источниках (газетах, радио- и телеканалах, интернет-порталах и форумах). Это, с одной стороны, усложняет процедуры поиска сообщений о протестах, но с другой дает более подробную и разнообразную информацию. Тем более, что в последние годы в области интернет-поиска произошел существенный прогресс.

 

После первичного отбора текст каждого отобранного сообщения анализируется с точки зрения того, попадает ли описанное событие под понятие трудового протеста. Для этого, прежде выявляется описание факта протестного действия, наличия хотя бы одного требования, связанного с трудовыми отношениями, указанием на принадлежность протестующих к числу работников конкретного предприятия или профессиональной группе. Эти требования являются минимальными, для того, чтобы сообщение было занесено в текстовую базу данных сообщений о трудовых протестах. После этого из текста выделяется еще ряд параметров, позволяющих получить дополнительную информацию о протестах. Как правило, при анализе текста удается получить стандартную информацию о

 

  • - месте протеста (федеральный округ, регион, город, муниципальное образование);
  • - дате начала и окончания (год, месяц, день)
  • - отрасли, к которой принадлежит предприятие или работники;
  • - причинах протеста;
  • - формах протеста, в том числе об остановках работы;
  • - и иногда о результатах, достигаемых участниками конфликтов.

Есть еще ряд параметров, позволяющих получать очень важную информацию о трудовых конфликтах, которая содержится в сообщениях. Например, это информация о первичности конфликта, т.е. о том, первый раз он возник или это уже повторная акция, в рамках которой работники и работодатели выясняют свои отношения. Кроме того очень важно фиксировать, какое участие принимает в трудовых конфликтах принимают профсоюзы и другие представительные органы работников.

По каждому из выделенных параметров есть несколько значений, как альтернативных, так неальтернативных (многовариантных). Все параметры кодируются и заносятся в количественную базу данных (SPSS-файл) и в дальнейшем с ее помощью получаются количественные оценки трудовых протестов и проводится статистический анализ данных.

За пять с половиной лет в базу данных была включена информация о 1246 случаях трудовых протестов.

Количество трудовых протестов

В таблице 1 приведены данные мониторинга трудовых протестов ЦСТП за пять с половиной лет. В таблице приведены данные обо все протестных акциях, т.е. событиях, связанных с действиями работников по отстаиванию своих социально-трудовых интересов. Минимальной формой протеста является выдвижение сформулированных требований по изменению социально-экономической ситуации или трудовых отношений на предприятии (в организации). В качестве инициатора протеста рассматриваются работники (организованные или не организованные в профсоюз), предпринимающие, в том числе и вместе с представителями других групп и организаций, протестные действия. Особо выделяются протестные акции работников, приводящие к полной или частичной остановке деятельности предприятия или организации или к прекращению выполнения работниками своих функций в рабочее время (стоп-акции). Стоп-акции не всегда проходят в форме забастовок. Под стоп-акцией понимается и законная форма отказа от работы в связи с более чем двухнедельной задержкой заработной платы, и прекращение работы одним или несколькими работниками, но которое не приводит к остановке работы предприятия или подразделения, например, из-за использования штрейкбрехеров.

 

В рамках мониторинга ЦСТП не учитывается параметр законности – здесь учитываются все виды протестов, а не только законные забастовки.

 

На основании данных мониторинга можно охарактеризовать интенсивность трудовых протестов, которая характеризуется через среднемесячное число акций и напряженность трудовых протестов, определяемую долей стоп-акций в общем числе акций протеста. Данные о количестве трудовых протестов представлены в табл. 1.

Таблица 1

Общее и среднее количество трудовых протестов за 2008-2013 г.

 

 

Общее число акций (в т.ч. за 6 мес.)

Интенсивность протестов (среднемесячное число акций, в т.ч. за 6 мес.)

Общее число стоп-акций (в т.ч. за 6 мес.)

Среднемесячное число стоп-акций (в т.ч. за 6 мес.)

Напряженность протестов (доля стоп-акций, в т.ч. за 6 мес.) (%)

2008

93 (36)

7,75 (6,0)

60 (23)

5,0 (3,8)

64,5 (63,9)

2009

272 (130)

22,7 (22,0)

106 (60)

8,8 (10,0)

38,9 (46,1)

2010

205 (102)

17,1 (17,0)

88 (44)

7,3 (7,3)

42,9 (43,1)

2011

262 (123)

21,8 (20,5)

91 (46)

7,6 (7,7)

34,7 (37,4)

2012

282(147)

23,5 (24,5)

95 (54)

7,9 (9,0)

33,6 (33,3)

2013*

128

21,3

41

6,83

32,0

*Примечание: данные за 6 месяцев

В первом полугодии 2013 г. зафиксировано 128 протестов. Это на 13 % меньше чем в прошлом году и на 4 % больше чем в позапрошлом году. Учитывая, что на долю первого полугодия приходится около 50 % всех протестов, то, если не появятся новые возмущающие или подавляющие факторы, можно ожидать в текущем году от 250 до 270 протестов. Месячная динамика в 2013 г. была более спокойная, чем в предыдущем. Рост числа протестов в первые четыре месяца 2012 г. предопределили рекордное число протестов в прошлом году. В текущем году такого взрывного роста не было. Динамика первых четырех месяцев была уже традиционной, не меняющейся на протяжении шести лет: минимальное значение в январе и помесячное нарастание вплоть да апреля, когда достигается первый годовой пик протестов (см. рис.1). Затем следовало традиционное майское снижение числа протестов. В период с 2008 по 2010 на середину лета приходилось наибольшее количество протестов, но в 2011 и 2012 летом наблюдалась иная динамика – июне и июле количество протестов минимизировалось. Затем количество опять начинало расти и к сентябрю-октябрю достигало второго годового пика. В 2013 г., скорее всего, будет повторен именно этот сценарий – показатели июня не превысили показатели мая и это можно считать традиционной для последних лет «летней протестной ямой».

Рис. 1

Рисунок1 2013 полгода

 

Показатель интенсивности протестов, который рассчитывается, как среднемесячное значение за период в 2013 г. составил 21,3 протест в месяц. С учетом того, что в первом полугодии среднемесячное количество рабочих дней равнялось 19,3, то на каждый рабочий день приходилось 1,1 протеста, т.е. более чем один протест в день. Это примерно такой же уровень, который был в 2009 и 2011 гг., но ощутимо ниже, чем в 2012 г.

Общее количество протестов в первом полугодии 2013 г. следует оценить как значительное. Оно ниже уровня прошлого года, но почти такое же, как в 2009 г., когда из-за кризиса резко выросло число трудовых протестов. На рис. 3 отражен линейный тренд динамики общего числа протестов. График показывает, что число протестов увеличивается, несмотря на всю сложность внутригодовой динамики и динамики разных лет. Сравнение с прошлогодними показателями показывают, что интенсивность нарастания замедлилась, но сама тенденция осталась неизменной.

В первом полугодии 2013 г. зафиксировано 41 стоп-акция. Это минимальное полугодовое значение за шесть лет наблюдения – на четверть меньше, чем в прошлом году и на 13 % меньше, чем в позапрошлом. Среднемесячное количество стоп-акций составляет 6,8 акции в месяц, т.е. приблизительно одна стоп-акция за три рабочих дня. Показатель напряженности протестов, вычисляемый как доля стоп-акций в общем числе протестов, тоже имеет минимальное значение за весь срок наблюдений – 32,0 %. Подробно динамику показателя напряженности можно увидеть на рис. 2

Рис 2.

Рисунок 2

 

Очевидно, что доля стоп-акций снижается на протяжении всего периода наблюдений. Хотя общая тенденция изменения количества стоп-акций направлена на повышение (см. рис. 3), пусть даже и незначительное.

Рис3.

Рисунок 3-1-2013 полгода

Рисунок3-2-2013 полгода

В предыдущем отчете, посвященном трудовым протестам за период 2008-2012[1] подробно обсуждается проблема того, что собой представляют стоп-акции и демонстрационные акции. В первом полугодии 2013 г. акции-демонстрации однозначно стали главной формой, с помощью которых выражаются протесты работников.

 

Территориальная распространенность трудовых протестов

 

Локализация трудовых протестов показывает, насколько широко и насколько интенсивно они распространены по территории страны. Данные о распределении трудовых протестов по федеральным округам приведены на рис 4.



[1] Аналитический отчет: Трудовые протесты в России в 2008-2012 гг. (по результатам мониторинга трудовых протестов ЦСТП), http://trudprava.ru/index.php?id=2228

Рис 4.

Рисунок4-2013-полгода

 

Примечание: в 2013 г. приведены данные за 6 мес.

 

Главной особенностью распределения трудовых протестов по регионам в первом полугодии 2013 г. стал двукратный рост доли протестов в Северо-Западном федеральном округе. В 2012 г. в первом полугодии доля Северо-Западного округа в общем числе протестов составляла всего 12 %, в целом по прошлому году она составляла 14 %. А в первом полугодии 2013 г. выросла до 28 % - рост, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в 2,3 раза! Можно с уверенностью утверждать, что Северо-Западный округ – это лидер протестов. Менее значительный, но, тем не менее, заметный рост числа протестов произошел в Приволжском округе с 11 % в 2012 г. до 16 % в первом полугодии текущего года. Соответственно доля всех остальных федеральных округов в общем числе протестов либо снизилась, либо осталась неизменной. Вообще, доля протестов по округам – довольно изменчивый показатель. Например, в первом полугодии прошлого года доля Центрального округа, как и в 2013 г., равнялась 20 %, т.е. каждый пятый протест проходил здесь. И это было максимальное значение по округу для того момента. Но по итогам года 2012 г. доля Центрального округа возросла до 25 % от общего числа протестов – каждый четвертый протест! Но спустя шесть месяцев мы видим опять снижение доли и появление нового округа-лидера по протестам.

Оправдывается введение в методику мониторинга некоторое время назад таких позиций, как межрегиональная акция и акция за рубежом (рассматриваются акции, которые проводят работники, нанятые российскими работодателями). Количество таких протестов минимально, но они существуют.

Таким образом, полученные данные следует рассматривать как изменение ситуации, но вряд ли речь идет о долговременных изменениях, скорее всего, к концу года картина будет несколько иной.

Более детальное представление о распространенности трудовых протестов можно получить с помощью показателей территориальной распространенности и средней протестной нагрузки в расчете на один регион[1]. Распространенность протестов, которая фактически является долей регионов, в которых зафиксированы протесты, т.е. по какой площади «размазаны» протесты в том или ином периоде. А показатель нагрузки говорит о том, какова «толщина» слоя протестов в каждый из периодов. Данные соответствующих показателей приведены в таблице 2.



[1] Территориальная распространенность трудовых конфликтов определяется как отношение числа субъектов федерации, в которых проходили трудовые протесты к общему числу субъектов федерации (83 субъекта), а средняя протестная нагрузка на один протестующий регион определяется как отношение общего числа трудовых протестов за период к числу регионов, в которых возникали протесты. Аналогично рассчитываются эти показатели по федеральным округам

 

Данные о территориальной распространенности и средней протестной нагрузке на один регион за 2009-2011 гг. в целом и по федеральным округам*

 

 

2009

(за 6 мес.)

2010

(за 6 мес.)

2011

(за 6 мес.)

2013**

Распространенность трудовых протестов

0,67 (0,51)

0,72 (0,53)

0,72 (0,58)

0,73 (0,6)

0,54

Протестная нагрузка на один регион

4,9 (3,09)

3,4 (2,36)

4,3 (2,6)

4,3 (2,92)

2,73

*Примечание: при подсчете этих показателей не учитывались межрегиональные и зарубежные протесты

**Примечание: данные за 6 месяцев

Особенность показателя распространенности трудовых протестов за первые полгода заключается в том, что этот показатель всегда меньше годового. За полгода протесты происходят не во всех регионах, показатель территориальной распространенности «накапливается к концу года. В первом полугодии 2013 г. трудовые протесты зафиксированы в 45 регионах, т.е. в 54 % регионов. Это традиционный уровень для данного показателя, несколько меньше чем в прошлом и позапрошлом годах, но выше, чем уровень 2009 г. Значение этого показателя говорит о том, что география протестов не расширяется.

Показатель протестной нагрузки имеет среднее значение – 2,73 протеста на регион. Это меньше чем в 2009 и 2012 гг., но больше чем в другие годы.

В целом можно говорить, что по сравнению с прошлым годом и распространенность и протестная нагрузка снизились.

Отраслевая распространенность трудовых протестов

Распространенность трудовых протестов по отраслям представлена на рис. 5.

Рисунок5-2013 -полгода

Примечание: в 2013 г. приведены данные за 6 мес.

Главной особенностью отраслевого распределения трудовых протестов в первой половине 2013 г. следует считать резкий рост протестности в здравоохранении. В 2011 и 2012 гг. в здравоохранении наблюдался рост числа протестов (доля протестов в этой отрасли составляла 7 и 10 % соответственно). Такие данные позволяли говорить о том, что в медицине наблюдается некоторый рост числа протестов, но в 2013 наблюдается не просто увеличение, а резкий рост числа протестов в здравоохранении. За шесть месяцев – 22 протеста, в то время как за весь прошлый год в этой отрасли было зафиксировано всего 28 протестов, а в позапрошлом – 18. Можно с уверенностью говорить, что здравоохранение чемпион по темпам роста протестности. Именно благодаря протестам медиков общий уровень протестности в 2013 г. близок к максимальным значениям.

Благодаря росту протестов в здравоохранении уменьшилась доля протестов в промышленности – 36 %. Это минимальная доля протестов, приходящаяся на промышленность за 6 лет наблюдения. Правда, здесь надо иметь в виду, что здесь приводятся полугодовые данные, которые вполне могут измениться к концу года.

Доля транспортников в общем числе протестов практически не изменилась – 20%, и не сильно отличается от годовых значений. Так же нет значительных изменений в других отраслях.

В 2012 г. была зафиксирована тенденция снижения доли промышленности в общем числе протестов. Данные 2013 г. показывают, что эта тенденция усиливается. Если ранее протест был «оружием пролетариата», т.е. к трудовым протестам прибегали в основном работники крупных промышленных предприятий, то теперь это оружие начинают активно использовать работники бюджетной сферы и прежде всего медики.

Причины трудовых протестов

 

Данные о причинах трудовых протестов приведены на рис. 6.

 

Рисунок6-2013-полгода

 

Примечание: в 2012 г. приведены данные за 6 мес.

 

 

 

С 2008 по 2010 гг. на долю невыплат приходилось не менее 50 % всех протестов. В 2012 г. наметился перелом в структуре причин трудовых протестов – невыплаты зарплаты перестали быть главной причиной. Появилась группа первостепенных причин, в которую помимо невыплат зарплаты (34 %) вошли такие причины, как низкая зарплата (29 %) и политика руководства (36 %). Но в первом полугодии 2013 г. структура причин изменилась еще больше. Главная причина протестов прошлых лет стала второстепенной, а на первое место вышла такая, как политика руководства – 46 %. Под политикой руководства понимаются процессы, связанные с реорганизациями предприятий и организаций, целью которых является приспособление к той политико-экономической среде, которая сложилась для данного предприятия или организации, с постоянным переделом собственности. В ходе этих манипуляций собственники и управленцы перекраивают свои предприятия и организации так, как они могут, и как им диктует конъюнктура, налоговая ситуация и т.п. В ходе этих реорганизаций, безусловно, меняются социально-трудовые отношения на этих предприятиях, затрагивается положение работников, их интересы. Но по сложившейся традиции, позиция работников не имеет для современных российских работодателей большого значения, и они весьма редко учитывают их интересы при изменении структуры организации, экономической политики и т.п. Это порождает многочисленные противоречия и конфликты.

 

Выход этой причины на первый план вряд ли случаен. Невыплаты зарплаты, ухудшение условий труда, низкая зарплата и т.п. – все это последствия управленческих решений, за всем этим стоят конкретные руководители их позиция и интересы. Поэтому претензии работников все чаще выражаются не в недовольстве различными аспектами трудовых отношений, а в недовольстве теми, кто определяет эти аспекты, а именно в руководстве предприятий и организаций, а точнее работодателями.

 

В свете сказанного не удивительно, что выросла доля такой причины трудовых протестов, как «отказ администрации от переговоров». В 2012 г. доля этой причины составила 14 % от общего числа протестов, а в первые шесть месяцев текущего года доля этой причины составила 22 %! Это ощутимый рост и к этому изменению стоит отнестись весьма внимательно. Дело в том, что до сих пор недовольство работников во многом носило реактивный характер – сначала работники сталкивались с проблемой, а потом, осознав ее неприемлемость, начинали как-то влиять на ситуацию. Не платят зарплату – верните нам зарплату, низкая зарплата – поднимите зарплату и т.п. Но возможен и иной характер реагирования на проблемы, основанный на том, что работники (профсоюзы) просчитывают ситуацию и пытаются предупредить наступление неблагоприятной ситуации. Однако здесь необходимым элементом взаимодействия служат переговоры, в ходе которых стороны обозначают и согласовывают свои позиции и интересы. Это уже не реактивное, а проактивное поведение. Протесты, связанные с тем, что работодатели отказываются от переговоров, показывают, что работники не могут реализовать проактивное поведение и протестуют против этого. Рост такой причины в первом полугодии 2013 г. означает, что в рабочей среде формируется запрос на новый подход к решению социально-трудовых проблем.

 

Низкая заработная плата стала причиной 29 % всех трудовых протестов. Доля этой причины в 2013 г. не изменилась по сравнению с прошлым годом. Зато, как уже говорилось, уменьшилась доля протестов из-за невыплаты зарплат – до 25 %. Конечно, по итогам полугодия рано говорить о том, насколько изменилась доля этой причины, но, скорее всего, снижение числа протестов из-за невыплат зарплаты будет продолжаться.

 

Без изменений осталась доля протестов, связанных с увольнениями работников – 19 %. В 2012 г. доля таких протестов составляла 20 %.

 

Кроме того, нельзя не отметить рост числа протестов, связанных с изменением, а точнее с ухудшением условий труда. В прошлом году на долю таких протестов пришлось 8 %, а в первом полугодии 14 %.

 

Протесты не всегда возникаю по одной единственной причине. Логика трудовых протестов в российской экономике такова, что чаще всего это реакция на запущенную ситуацию, которую работники уже не могут терпеть. Поэтому к моменту, когда чаша терпения переполняется, у работников, как правило, имеется не один, а несколько поводов для протеста. Начиная акцию, работники и их представители могут назвать целый букет причин, заставляющий их организовывать протестные действия. Причем, прослеживается устойчивая тенденция к увеличению числа причин протестов (см. табл. 3).

 

Таблица 3

 

Данные о количестве причин трудовых протестов 2008-2013 гг.

 

 

2008

2009

2010

2011

2012

2013*

Доля протестов, где выдвигается только одна причина (%)

83

63

63

52

46

38

Среднее количество причин, приходящихся на один протест

1,21

1,49

1,53

1,66

1,71

1,84

 

*Примечание: данные за 6 месяцев

 

Тенденция к увеличению многопричинности в 2013 г. сохранилась – уменьшилась доля протестов, которые возникали только по одной причине в 46 % в прошлом году до 38 % в нынешнем. В среднем на один протест приходится 1,84 требования, в отдельных случаях фиксируется по 4-5 требований. Например, судмедэксперты в Пскове протестовали против низкой зарплаты, неблагоприятных условий труда, режима труда и высказывали претензии руководству, которое отказывается обсуждать эту проблематику. А педиатры Ижевска выдвинули целый набор из пяти требований, в число которых входили и требования выплат по задолженностям и низкая зарплата и др.

 

Размеры и сроки невыплат зарплаты. Доля этой причины протестов, по сравнению с остальными, в последние годы постоянно снижается. В 2010 г. на долю этой причины приходилось 52 % от числа всех протестов, в 2011 и 2012 только 34 %. В первом полугодии 2013 г. доля протестов составила 25 %. Тем не менее, значимость этой причины по-прежнему велика – ведь невыплаты зарплаты это грубейшее нарушение трудового законодательства. Начиная с января 2012 г. в базе данных трудовых протестов ЦСТП фиксируется не только факт задолженности, как причины протеста, но и ее размер и продолжительность. Такие индикаторы позволяют получить представление о том, какие задержки приводят к протестам, т.е. где проходит граница терпения работников, или, что, то же самое, до каких пор можно не платить зарплату.

 

Разумеется, что это весьма приблизительные данные, но они имеют весьма большое значение. В дальнейшем, по мере накопления информации, можно будет составить более подробное представление о границах неплатежей.

 

В 2013 г. зафиксировано 32 протеста из-за задержек зарплаты. В 10 случаях был зафиксирован размер задолженности от 200 тыс. руб. до 170 млн. руб. Средний размер зафиксированных задолженностей составляет 28 млн. 715 тыс. руб.[1] В 25 случаях удалось зафиксировать срок задержки зарплаты. Минимальный срок, ставший причиной протеста, составил 1 месяц, а максимальный – 12 месяцев. Средний срок задержки составляет 3,7 месяца. Таким образом, чтобы работники взбунтовались нужно, чтобы им задержали сумму порядка 13,5 миллионов на срок около 4 месяцев[2].

 

Формы протестов

 

Данные о формах трудовых протестов приведены на рис.7.

Рисунок7-2013-полгода

 

 

 

Примечание: в 2013 г. приведены данные за 6 мес.

 

За последние годы значительных изменений в формах протестов не произошло. В 2013 г., как и в прошлом, самая распространенная форма – это выдвижение требований (41 %), митинги за пределами предприятий (24 %) и полная или частичная остановка работы (25 %).

 

Традиционно низка доля легитимных форм протеста – остановки работы по заявления в случае задержки зарплаты и коллективных трудовых споров – 4 %. Небольшое увеличение наблюдается в использовании радикальных форм протеста, таких как голодовка, перекрытие магистралей, захват предприятий (10 %).

 

Репертуар протеста остается неизменным. По-прежнему демонстративные методы преобладают, т.е. работники видят решение своих проблем только через привлечение властей, правоохранителей, общественного мнения, прессы и т.п. Не происходит радикализации протестов, но одновременно и имеющийся накал не спадает.

 

В связи с этим немалое значение имеет вопрос о том, сколько форм протеста используется в рамках одной протестной акции, т.е. насколько протесты имеют комплексный характер. Данные о комплексности акций приведены на рис. 8.

 

Рис. 8

 

Рисунок8-2013-полгода

 

Примечание: в 2013 г. приведены данные за 6 мес.

 

Скачок в комплексности протестных акций, зафиксированный в 2010 г. был связан с поиском эффективных форм протеста, которые позволяли бы работникам достигать результата. В ходе акций шел перебор форм, и из них отбирались наиболее эффективные. Нельзя сказать, что этот процесс прекратился. Наоборот, появились акции, где работники использовали до пяти форм протеста. Но вместе с тем, постепенно увеличивается количество акций, где используется только одна форма протеста. Если в 2010 г. доля простых акций составляла 50 %, в 2012 г. - 61 %, то в первом полугодии этот показатель вырос до 69 % от общего числа акций.

 

Рост этого показателя означает упрощение акций, они становятся все менее сложными. Однако, если учитывать, что в рамках одной акции выдвигается все большее количество требований (см. табл. 3), то становится очевидной такая тенденция: требований в рамках одного протеста выдвигается все больше, а формы протестов становятся все менее комплексными. Иными словами, работники нашли три основных инструмента и в зависимости от ситуации используют один из трех наиболее доступных инструментов - выдвижение требований, внешний демонстративный митинг и остановка работы, т.е. забастовка.

 

Участники трудовых протестов

 

Данные об участниках трудовых протестов приведены на рис. 9.

 

Рисунок9-2013-полгода

 

 

 

Примечание: в 2013 г. приведены данные за 6 месяцев

 

Главной особенностью структуры участников трудовых протестов в первой половине 2013 г. стало значительное увеличение доли первичных профсоюзных организаций да 60 %. Это означает, что главными субъектами трудовых протестов стали профсоюзные первички. Доля стихийных протестов снизилась до минимального уровня за весь период наблюдения. Это очень важный факт, т.к. если такая доля участия профсоюзов в протестах сохранится и по результатам года, то это означает качественное изменение состава участников - трудовые процессы в стране перестану быть стихийным, и станут организованными. Повышение степени организованности подтверждается и сохранением доли участия вышестоящих профсоюзов, которые принимают участие в каждом четвертом протесте. При этом, следует подчеркнуть, что протесты преимущественно проходят не в тех формах, которые предписаны законом для разрешения коллективных споров. Это означает, что профсоюзы все больше вовлекаются в протестное движение, даже несмотря на то, что использование способов, предписанных законом, крайне затруднено.

 

Также необходимо обратить внимание на долю непрофсоюзных организаций, включающихся в трудовые протесты. Доля таких участников выросла до 16 %, это максимальный показатель за весь период наблюдения. Это говорит о том, что трудовые протесты соединяются в той или иной форме с другими протестными движениями. С определенными оговорками этот показатель можно считать индикатором политизированности трудовых протестов.

 

Основные выводы

 

На первый взгляд, данные о трудовых протестах показывают стабильную и довольно спокойную картину. Общее число протестов не зашкаливает, годовая динамика сохраняется, число стоп-акций практически не растет, доля стоп-акций в общем количестве протестов снижается, территориальная распространенность трудовых протестов не меняется. Однако, при более внимательном рассмотрении возникает необходимость отметить некоторые изменения, которые могут привести к серьезным изменениям. По целому ряду параметров наблюдается изменение структуры или значительная вероятность изменения структуры. Например, увеличение протестного потенциала в Северо-Западном округе, если оно сохранится и в дальнейшем, показывает, что протесты постепенно уходят из центра. Если раньше протестовать на периферии не имело смысла, так как все решения принимались в Москве, которая была бесспорным лидером по числу протестов, то теперь ситуация стала меняться.

 

Другим параметром, где наблюдается изменение структуры, стали причины протестов. Превращение такой причины протестов, как «политика руководства» и «отказ от переговоров» в главные, свидетельствует, о том, что проактивное поведение работников становится все более распространенным. Люди все меньше хотят «расхлебывать» последствия, они предпочитают предупреждать возникновение проблем и требуют для себя возможности обсудить конкретные параметры трудовых отношений. Это важный сдвиг, тем более что он связан, а может быть, и обусловлен зафиксированным в текущем году ростом участия первичных профсоюзных организаций в трудовых конфликтах. По сути дела речь идет о том, что трудовые протесты перестают быть стихийным движением и становятся организованным.

 

Наконец, важно отметить еще один сдвиг – рост числа протестов среди медиков. На протяжении всего периода наблюдений главными действующими лицами протестов были рабочие крупных промышленных предприятий. В последние годы громко заявили о себе транспортники. А вот бюджетники, несмотря на обилие острых проблем, всегда были на периферии протестного движения. Но 2013 г. ситуация изменилась. Работники сферы здравоохранения провели десятки акций протеста и это позволяет говорить, что бюджетная сфера перестает быть периферией и становится активным участником преобразование в сфере трудовых отношений.

 

В целом ситуация с трудовыми протестами в первом полугодии может быть охарактеризована так: происходят внутренние изменения в структуре протестного движения. Насколько эти изменения окажутся значимыми покажет время.

 

 


 

[1] Задолженность в 170 млн. руб. сформировалась в одном из профессиональных баскетбольных клубов. Разумеется, что это нетипичная ситуация, в большинстве случаев сумма задолженности меньше. Без учета этого крайнего значения средний размер задолженности составил 13млн. 017 тыс. руб.

[2] Информация о параметрах задержанной зарплаты могла бы быть более полной, если бы удалось рассчитать величину задержанной зарплаты, приходящейся на одного работника. Но, к сожалению, источники информации о протестах не дают такой возможности. Как правило, в сообщениях о протестах, есть информация о количестве тех, кто участвует в акции протеста, но это не всегда совпадает с числом тех, кто столкнулся с задержками зарплаты. Немногие могут бастовать и протестовать за многих, поэтому надежную информацию о количестве работников, которым не платят зарплату, получить не удается.

 

 

Быстрый переход по тегам

А
Авторский договор Альтернативный расчет пенсии Апелляция Ассоциация Юристы за трудовые права Аутсорсинг Аутстаффинг
Б
Безопасность на работе Безработный Биржа труда Больничный Больничный по уходу за ребенком Бонусы и премии
В
Ветераны Взыскание морального вреда Восстановление на работе Все о пенсиях Выдача "больничных" Выплата пенсии правопреемникам
Г
Гарантии беременным женщинам Гендерное равенство Годовые отчеты Государственный инспектор по труду Гражданский договор
Д
Денежные выплаты при профзаболевании Деньги вместо отпуска Детский труд Дискриминация Дистанционный труд Дисциплинарные взыскания Должностные инструкции Доплата "за вредность" Дополнительный отпуск Дубликат трудовой книжки
Е
ЕСПЧ Европейский суд
З
Забастовки Задержка зарплаты Заемный труд Зарплата "в конверте" Зарплата в у.е. Застрахованные лица Защита трудовых прав
И
Издания Центра социально-трудовых прав Изменение должностных обязанностей Индексация пенсий Иностранный работник Иностранный работодатель Инспекция по труду Инструктаж по охране труда Интернет-консультация по трудовым правам Исковое заявление Испытательный срок
К
Как повысить заплату Кассационная жалоба Коллективные трудовые споры Коллективный договор Командировки Комитет по свободе объединения Компенсации Конвертация пенсионных прав Кондиционер на рабочем месте Консультация юриста по трудовым правам Кризисные увольнения
Л
Лица с семейными обязанностями
М
МОТ Материальная ответственность работника Международная организация труда Международное право Международные нормы Меня уволили Мероприятия Механизмы защиты от задержки зарплаты Мигранты Моральный вред
Н
Незаконное увольнение Неполное рабочее время Нестандартная занятость Несчастный случай на производстве Неустойчивая занятость
О
Образцы заявлений в суд Оплата "больничного" Оплата праздников и выходных Оплата сверхурочных Органайзинг Отпуск Отпуск за свой счет Отпуск по беременности и родам Отпуск по уходу за ребенком Охрана труда
П
Пенсии Пенсионный капитал Пенсия по старости Перевод Переработка Перерасчет зарплаты Перерасчет пенсии Подсчет трудового стажа Подтверждение трудового стажа Пособие на детей Пособие по безработице Пособия Пособия матерям Права женщин Права застрахованного лица Права профсоюза Права человека Правила отдыха Праздники Профсоюзы
Р
Работа в ночное время Работа в праздники и выходные Работа в районах Крайнего Севера Рабочий день Разрешение трудовых споров в суде Расчет выплат по "больничному" Расчет пенсии Регистрация профсоюза Рейтинговая оценка трудовых отношений
С
Свобода объединения Сексуальные домогательства Семья и работа Серая зарплата Слежка за сотрудниками Служба занятости Совместительство Совмещение работы и учебы Сокращение штата Социальная пенсия Социальное обеспечение Социальное страхование Страховой случай Страховые выплаты Судебный прецедент Суд первой инстанции
Т
Творческий стаж Трудовая книжка Трудовое право Трудовой договор Трудовой кодекс Трудовой отпуск Трудовой спор Трудовой стаж Трудовые гарантии Трудовые конфликты Трудовые мигранты Трудовые права беременных Трудовые протесты Трудовые споры Трудоустройство
У
Увольнение Увольнение по собственному желанию Увольнение по соглашению сторон Увольнение по статье Удержания из заработной платы Устав профсоюза Учет рабочего времени
Х
Хамство на работе
Ц
Центр социальнотрудовых прав
Ч
Черная зарплата
Ш
Штрафы на работе
Э
Экономическая экспертиза
п
права беременных