Трудовые права иностранных работников в России - 2

Когда разрешительные документы не нужны? Запреты на трудовую деятельность иностранных граждан. Заключение трудового договора с иностранным работником. Особенности перевода. Дополнительные основания для отстранения от работы. Дополнительные основания для прекращения трудового договора с иностранцами. Высококвалифицированные специалисты. 

Когда разрешительные документы не нужны?

Разрешение на работу или патент не требуется в случае, если иностранец:

• имеет разрешение на временное проживание, вид на жительство в России, документ, подтверждающий, что иностранный работник является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, переселяющихся с ним; признан беженцем или лицом, получившим временное убежище на территории РФ;
• является сотрудником дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций, домашним работников этих лиц;
• работает у иностранного юридического лица (производителя или поставщика), выполняющего монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;
• является журналистом, аккредитованным в РФ;
• является студентом профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, если студент работает в течение каникул, а также если студент работает в свободное от обучения время, но в той организации, где проходит обучение или в созданных ею м хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах;
• приглашен в РФ в качестве научного или педагогического работника в определенные законом учреждение;
• приглашен в РФ и привлекаемый помимо цели приглашения для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;
• прибыл в РФ не более чем на тридцать дней для осуществления гастрольной деятельности;
• приглашен в РФ в качестве медицинского, педагогического или научного работника в случае приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;
• является сотрудником представительства иностранного юридического лица, для которого на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами РФ предусмотрена возможность привлечения труда иностранцев без разрешений;
• не достиг 14-летнего возраста и привлекается для работы в кино, театре, цирке или для концертной деятельности с согласия одного из родителей (опекуна) и разрешения органа опеки и попечительства;
• является спортсменом, не достигшим 18-летнего возраста.

Специальный режим для граждан государств-членов Евразийского экономического союза (Республика Беларусь, Киргизская Республика, Республика Казахстан, Республика Армения) предусматривает, что им не требует разрешение на работу или патент, а работодателю не требуется разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Им требуется лишь зарегистрировать место своего пребывания, если срок пребывания в России составляет более 30 дней.

Запреты на трудовую деятельность иностранных граждан.

Российское законодательство предусматривает ряд ограничений для иностранцев на трудовую деятельность. Их можно условно разделить на прямые и косвенные. К прямым относятся те должности, занятие которых обусловлено принадлежностью к гражданству РФ. К косвенным запретам относятся такие требования закона, которые ограничивают доступ иностранцев к профессиям непрямыми способами.

Так, в России иностранец не имеет права находиться на муниципальной службе, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, быть членом экипажа военного корабля РФ; занимать руководящие должности в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит РФ и др.

К косвенным ограничениям для иностранцев можно отнести квоты на привлечение и использование труда иностранных работников и допустимые доли иностранных работников в определенных сферах хозяйственной деятельности. Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу ежегодно устанавливается Правительством России в абсолютных величинах и по приоритетным для России направлениям деятельности. Квоты распространяются на иностранных работников, въезжающих в Россию по визе и не касаются высококвалифицированных специалистов (и членов их семей) [1].

Кроме квот, Правительство России ежегодно устанавливает максимальный процент иностранных работников в штате работодателя по конкретному виду хозяйственной деятельности [2]. Например, в Москве в 2018 году работодатель не может привлекать иностранных работников для работы в аптеках, на рынках, в палатках или нестационарных торговых объектах, поскольку допустимая доля для этих категорий установлена Правительством РФ в размере "0%" [3].
Другой формой косвенного ограничения для иностранных работников является ограничение доступа к профессии на основании признания (непризнания) дипломов.

Федеральным законодательством установлены случаи, когда лицо, получившее образование в иностранном государстве, для осуществления профессиональной деятельности, должно пройти ряд бюрократических процедур для подтверждения соответствия диплома российским образовательным стандартам. Так, например [4], лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к медицинской деятельности или фармацевтической деятельности после признания в РФ образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получения сертификата специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

ВАЖНО! Россией заключены ряд международных договоров о взаимном признании дипломов. Подробнее о процедурах признания дипломов можно ознакомиться, например, на сайте ФГБОУ «Главэкспертцентр»: http://nic.gov.ru/, где по дате диплома и названию учебного заведения, его выдавшего, можно провести предварительную экспресс-оценку, из которой станет ясно, нужны ли дополнительные процедуры по легализации диплома в России или нет.

Аналогичные ограничения касаются граждан государств-членов ЕАЭС, претендующих на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в РФ [5]. Такие иностранные работники проходят в России процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством России.

10.6 Заключение трудового договора с иностранным работником

На иностранцев распространяются все нормы Трудового кодекса, касающиеся порядка заключения, изменения и прекращения трудового договора, которые рассмотрены в данном пособии. Однако есть ряд специальных требований, о которых будет идти речь ниже.

Хотя трудовым законодательством России не предусмотрена обязанность работодателя предоставлять текст трудового договора на понятном для иностранца языке, целесообразно просить работодателя это сделать. Дело в том, что при получении разрешительных документов на работу в России от работника требуется базовый уровень знания русского языка. При этом, тестирование на владение русским языком не предполагает владение специальными юридическими терминами, которые обычно используются в трудовых договорах. Поэтому работник в праве просить работодателя заключать с ним трудовой договор на двух языках (русском и родном языке иностранца), а работодателю целесообразно озаботиться подготовкой текста на двух языках во избежание дальнейших недоразумений по вопросам трудовой функции работника.

По общему правилу (ст. 327.1 ТК РФ), трудовой договор с иностранным работником должен заключаться на неопределенный срок (в просторечии – бессрочный трудовой договор), кроме общих случаев, предусмотренных ст. 59 ТК РФ, когда трудовой договор может или должен быть заключен на определенный срок. Незаконной является практика, когда работодатель заключает с иностранцем срочный трудовой договор только на том, основании, что разрешительные документы иностранца выданы на определенный срок.

В тексте трудового договора с иностранцем указываются: сведения о разрешении на работу, патенте или сведения о разрешении на временное проживание, виде на жительство, данные договора (полиса) о добровольном или обязательном медицинском страховании [6].

Все вышеуказанные сведения о работнике вносятся в текст трудового договора на основании документов, которые эти сведения подтверждают (ст. 327.3 ТК РФ). Исключением является ситуация, когда для получения разрешения на работу иностранцу нужен трудовой договор. В таком случае трудовой договор вступает в силу не ранее даты получения разрешения на работу, а сведения о разрешении вносятся в текст трудового договора в виде приложения к трудовому договору или отдельного письменного соглашения (ч. 3 ст. 57 ТК РФ).

При заключении трудового договора с иностранцем работодателю не предоставляются документы воинского учета.

Работодатель (а не работник), заключивший трудовой договор (или договор на оказание услуг, выполнение работ) с иностранцем (вне зависимости от его статуса: временно пребывающий, временно проживающий, постоянно проживающий), обязан уведомить о заключении трудового договора местные органы внутренних дел в течение трех рабочих дней с даты заключения трудового договора. От такой обязанности освобождаются работодатели-физические лица, нанимающие иностранцев, работающих в России на основании патента, для домашних работ.

Особенности перевода

Перевод иностранного работника на работу или должность, не предусмотренную разрешительными документами, допускается не дольше, чем на 1 месяц и не чаще 1 раза в год. Если по окончании срока временного переводаиностранному работнику невозможно предоставить прежнюю работу, трудовой договор с ним прекращается (п. 10 ч.1 ст. 327.6 ТК РФ). Если для работодателя наступили чрезвычайные обстоятельства (стихийный бедствия, военные конфликты и проч.) и ему необходимо перевести иностранного работника на другую работу в течение того года, когда он уже совершал перевод, работодатель обязан прекратить трудовые отношения с иностранным работником (п. 11 ст. 327.6 ТК РФ).

Дополнительные основания для отстранения от работы

Работодатель обязан отстранить иностранного работника от работы (не допускать к работе) сроком на 1 месяц в случае, если у работника закончился срок действия разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство или полиса добровольного медицинского страхования (ст. 327.5 ТК РФ) или у работодателя закончился срок действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Этот месяц – это фактически срок, в течение которого вышеуказанные документы должны быть переоформлены. Если переоформления (или продления) не произойдет, работодатель обязан прекратить трудовые отношения с работником.

Дополнительные основания для прекращения трудового договора с иностранцами

Дополнительными основаниями для прекращения трудового договора с иностранцем являются:

• истечение (аннулирование, приостановление) сроков действия разрешительных документов на работу иностранцев у работодателя в России (через месяц после наступления события);
• невозможность временно перевести иностранного работника на другую работу (работодатель обязан письменно предупредить работника о таком увольнении за три дня);
• невозможность предоставления работнику прежней работы по окончании срока временного перевода работодатель обязан письменно предупредить работника о таком увольнении за три дня);
• приведение численности иностранных работников в соответствие с установленными законодательством ограничениями на осуществление трудовой деятельности иностранными работниками.

Последнее основание поясним отдельно. В случае, если законодательством будет изменена допустимая доля иностранных работников, используемых работодателями в отдельных видах деятельности, трудовые договоры с иностранными работниками подлежат прекращению в сроки, указанные в нормативном акте, изменяющем допустимые доли иностранных работников. Эта ситуация касается работников, которые имеют право трудиться только при наличии разрешения на работу или патента (кроме иностранцев – высококвалифицированных специалистов и членов их семей) [7].

Следует указать, что законодательство РФ не предусматривает каких-либо гарантий и компенсаций иностранным работникам в связи с прекращением трудового договора по данному основанию, то есть работодатель самостоятельно определяет срок увольнения конкретного работника и не обязан платить ему выходное пособие. Такая ситуация очевидно носит дискриминационный характер по сравнению с увольнением работников – граждан РФ в аналогичной ситуации, например, при сокращении численности или штата работодателя.

Однако закон распространяет трудовые гарантии, предусмотренные ст.178 ТК РФ на иностранцев, а также предусматривает компенсацию в размере двухнедельного среднего заработка иностранного работника при расторжении трудового договора в связи с приостановлением действия или аннулированием разрешения работодателя на привлечение и использование иностранных работников.

Работодатель (а не работник), прекративший трудовой договор с иностранцем, обязан уведомить об этом факте местные органы внутренних дел в течение трех рабочих дней с даты прекращения трудового договора, а иностранец обязан в сроки, установленные законодательством РФ, покинуть территорию РФ, если у него нет иных оснований для законного пребывания или проживания в России.

Высококвалифицированные специалисты

Федеральным законом №115-ФЗ от 25.07.2002 года предусмотрены особенности въезда и работы в России высококвалифицированных специалистов. В категорию таковых попадают квалифицированные работники, которые имеют заработную плату:

• не менее 83500 рублей в месяц для приглашенных в РФ научных работников и преподавателей,
• не менее 58500 рублей в месяц для работников технико-внедренческой особой экономической зоны,
• не менее 1 млн в год для медицинских, педагогических или научных работников, приглашенных на территорию международного медицинского кластера,
• без учета размера заработной платы для иностранцев, участвующих в реализации проекта «Сколково» или инновационного научно-технического центра,
• не менее 83500 рублей в месяц для работников на территории Крыма и Севастополя;
• не менее 167000 рулей в месяц для всех остальных иностранных граждан.

Высококвалифицированными специалистами не могут быть религиозные работники и работники торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли (за исключением руководителей и координаторов согласно перечню, установленному органом государственной власти).

Главным преимуществом для таких иностранцев является упрощенный порядок получения визы, разрешения на работу, вида на жительство, а также указание в законе на то, что на них не распространяются квоты на выдачу приглашений, квоты на выдачу разрешений на работу, допустимые доли иностранных работников (в последнем случае это гарантирует работнику, что его не смогут уволить, если допустимая доля будет снижена Правительством РФ). Кроме того, высококвалифицированный специалист не должен проходить медицинское освидетельствование, проходить тестирование на знание русского языка и основ законодательства РФ, чтобы получить разрешение на работу.

Для иностранцев, относящихся к высококвалифицированным специалистам, работающим на основании разрешения на работу, допускаются служебные командировки без привязки к виду работ (должностей). При этом непрерывный срок служебной командировки не может превышать 30 календарных дней ежегодно, в течение периода действия разрешения на работу. В случае, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором, то общая продолжительность нахождения иностранца вне пределов субъекта федерации, где ему выдано разрешение на работу, не ограничивается.

Автор материала юрист Илона Войтковская


[1] Единственным признаком высококвалифицированного специалиста в России является размер его заработной платы согласно трудовому договору. Соответствующие минимальные размеры заработной платы см. в ст. 13.2 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

[2] Ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ.

[3] Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. N 1467 г. Москва «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности».

[4] П.п. 4 п.1 ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

[5] Абзац 2 пункта 3 статьи 97 Договора «О Евразийском экономическом союзе» от 25 мая 2014
года.

[6] На сегодняшний день договор обязательного медицинского страхования имеют право заключить иностранные граждане, у которых есть разрешение на временное проживание или вид на жительство в России. Все остальные работники должны заключить договор добровольного медицинского страхования.

[7] К примеру, согласно Постановлению Правительства РФ от 4 декабря 2017 г. N 1467 г. Москва «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлено, что в сфере сухопутного пассажирского и автомобильного транспорта численность иностранных работников должны быть не более 28% от общей численности работников, что на 2% меньше по сравнению с соответствующей допустимой долей на 2017 год (по другим отраслям размер допустимой доли остался прежним по сравнении с 2017 годом). При этом, Правительство указало, что работодатели должны «привести в соответствие» численность иностранных работников до 1 января 2018 года. На официальном портале parvo.gov.ru. То есть, в сфере автомобильного и другого сухопутного транспорта за 15 рабочих дней должно быть уволено 4% иностранных работников.


Материал подготовлен в рамках проекта «Трудовые права для всех»: знать и защищать свои права в кризисных ситуациях». Проект реализуется с использованием гранта Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, предоставленного Фондом президентских грантов.

Все материалы раздела Трудовые права иностранных граждан

См. также Трудовые права иностранных работников в России - 1 : Где найти информацию? Когда работодателю необходимо разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а работнику – разрешение на работу? Когда работнику нужен патент на работу?

Быстрый переход по тегам

А
Авторский договор Альтернативный расчет пенсии Апелляция Ассоциация Юристы за трудовые права Аутсорсинг Аутстаффинг
Б
Безопасность на работе Безработный Биржа труда Больничный Больничный по уходу за ребенком Бонусы и премии
В
Ветераны Взыскание морального вреда Восстановление на работе Все о пенсиях Выдача "больничных" Выплата пенсии правопреемникам
Г
Гарантии беременным женщинам Гендерное равенство Годовые отчеты Государственный инспектор по труду Гражданский договор
Д
Денежные выплаты при профзаболевании Деньги вместо отпуска Детский труд Дискриминация Дистанционный труд Дисциплинарные взыскания Должностные инструкции Домогательства Доплата "за вредность" Дополнительный отпуск Дубликат трудовой книжки
Е
ЕСПЧ Европейский суд
З
Забастовки Задержка зарплаты Заемный труд Зарплата "в конверте" Зарплата в у.е. Застрахованные лица Защита трудовых прав
И
Издания Центра социально-трудовых прав Изменение должностных обязанностей Индексация пенсий Иностранный работник Иностранный работодатель Инспекция по труду Инструктаж по охране труда Интернет-консультация по трудовым правам Исковое заявление Испытательный срок
К
Как повысить заплату Кассационная жалоба Коллективные трудовые споры Коллективный договор Командировки Комитет по свободе объединения Компенсации Конвертация пенсионных прав Кондиционер на рабочем месте Консультация юриста по трудовым правам Кризисные увольнения
Л
Лица с семейными обязанностями
М
МОТ Материальная ответственность работника Международная организация труда Международное право Международные нормы Меня уволили Мероприятия Механизмы защиты от задержки зарплаты Мигранты Мониторинг Моральный вред
Н
Незаконное увольнение Неполное рабочее время Нестандартная занятость Несчастный случай на производстве Неустойчивая занятость
О
Образцы заявлений в суд Оплата "больничного" Оплата праздников и выходных Оплата сверхурочных Органайзинг Отпуск Отпуск за свой счет Отпуск по беременности и родам Отпуск по уходу за ребенком Охрана труда
П
Пенсии Пенсионный капитал Пенсия по старости Перевод Переработка Перерасчет зарплаты Перерасчет пенсии Подсчет трудового стажа Подтверждение трудового стажа Пособие на детей Пособие по безработице Пособия Пособия матерям Права женщин Права застрахованного лица Права профсоюза Права человека Правила отдыха Праздники Профсоюзы
Р
Работа в ночное время Работа в праздники и выходные Работа в районах Крайнего Севера Рабочий день Разрешение трудовых споров в суде Расчет выплат по "больничному" Расчет пенсии Регистрация профсоюза Рейтинговая оценка трудовых отношений
С
Свобода объединения Сексуальные домогательства Семья и работа Серая зарплата Слежка за сотрудниками Служба занятости Совместительство Совмещение работы и учебы Сокращение штата Социальная пенсия Социальное обеспечение Социальное страхование Страховой случай Страховые выплаты Судебный прецедент Суд первой инстанции
Т
Творческий стаж Трудовая книжка Трудовое право Трудовой договор Трудовой кодекс Трудовой отпуск Трудовой спор Трудовой стаж Трудовые гарантии Трудовые конфликты Трудовые мигранты Трудовые права беременных Трудовые протесты Трудовые споры Трудоустройство
У
Увольнение Увольнение по собственному желанию Увольнение по соглашению сторон Увольнение по статье Удержания из заработной платы Устав профсоюза Учет рабочего времени
Х
Хамство на работе Харассмент
Ц
Центр социальнотрудовых прав
Ч
Черная зарплата
Ш
Штрафы на работе
Э
Экономическая экспертиза
и
изменение условий трудового договора
н
налоги
п
права беременных